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权威发布!2020年大庆市《政府工作报告》(全文)

2020-01-13 09:34:38    来源:大庆日报    编辑:李 琦

  二、2020年工作安排

  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是大庆贯彻习近平总书记“9·26”贺信精神、落实省委“把工业强市大旗扛起来”的部署要求、在新的更高起点上打响“转型振兴新会战”的开局奋进之年,做好今年的政府工作责任重大。

  总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻落实省委省政府、市委各项要求部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,加快建设百年油田、打造工业强市、推动转型发展,进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,努力争当“排头兵”、建设“新大庆”、打好“新会战”,夺取全面建成小康社会最后胜利。主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,规上工业增加值增长3%,公共财政收入增长3%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

  新的一年,全市政府系统要坚持目标导向、问题导向、结果导向,细化落实“六抓”举措,以“六抓”促“六稳”,以转型振兴新成效,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。重点要做好以下10个方面工作:

  (一)始终牢记建设百年油田政治嘱托,抢抓机遇、主动作为,推动市企校融合新发展。百年油田就是百年大庆,推动油田可持续发展就是推动大庆高质量发展。必须坚持地企携手、市企一家,共同落实省政府建设“百年油田”的实施意见,推动油田振兴、加快“油城”转型。要完善提升地企深度融合机制。设立地企合作办公室,健全常态化的工作推进机制,在规划编制、产业培育、城市建管、社区服务等方面,共同争取政策、谋划项目,创新举措、集中推动,确保中央制定的政策落地、省委省政府部署的任务落地、市委确定的发展目标落地。要倾力服务企业产能建设。创新实施油田产能建设项目区域环评和承诺审批制度,简化手续、压缩时限、提高效率,支持企业多采油、快出油。持续跟踪石化公司、炼化公司的转型升级项目,积极帮助解决环境安全防护、原油管道工程等方面的实际问题,确保项目按时投产。要合作建设重点项目。地企要共同围绕“油头化尾”、装备制造、智慧油田等领域加快产业项目建设,大力引入社会资本,推进混合所有制改革,形成推动转型发展的强大合力。要深化地企联动发展。围绕油化央企采购市场、“化尾”链条开展合作招商,大力引进加工企业和销售公司。放大企业研发优势和地方孵化优势,支持油田研究院牵头组建产业技术创新战略联盟,构建以企业为主体的产学研用协同创新体系。要建立地方与驻庆高校的协作机制。努力为高校深度参与产业培育、项目建设、重点改革、城市管理创造条件,更好地发挥智力支撑作用。

  (二)坚定不移实施工业强市战略,产业先行、项目牵动,做强转型发展新支撑。大庆靠工业起家、以工业立市,也要靠工业强市、以工业兴市。必须全力以赴推动工业经济规模提升、增长提速、效益提高,筑牢高质量发展根基。要强化规划引领。加快编制百年油田百年油城发展规划,进一步明确我市工业经济发展的方向目标和实践路径。加快推动“油头化尾”产业发展,逐步扩大“油头”规模,集中建设乙烯、丙烯等“化尾”项目,大力发展精细化工。加快推动高端装备制造产业发展,支持沃尔沃汽车建设亚太地区重要的生产基地。加快推动战略新兴产业发展,落地一批云计算、新材料、能源互联网以及氢能开发利用等产业项目,努力建设国家产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区和哈大齐国家自主创新示范区。要强化项目建设。继续实施项目、企业、招商“三百行动”,紧盯开工率、资金到位率、投资完成率抓项目,全年实施投资500万元以上重点产业项目260个,力争年度完成投资350亿元。落实“双牵头”推进机制抓项目,加快推动龙油550万吨重油催化热裂解、昊庆硫酸钾等“油头化尾”项目投用,支持沃尔沃S60新车型上量、豫港龙泉精深加工区竣工投产,确保蒙牛乳品产业园、圣泉生物质精炼一体化等项目建设取得积极进展。要强化企业培育。狠抓百户骨干企业上量,筛选推动100户重点企业达产扩能,力争百企新增产值400亿元以上;狠抓百户临规企业晋规,建立100户临规企业库,制定落实“一企一策”帮扶措施,力争全年规上企业净增30户;狠抓百户中小企业“回头看”“回头帮”,切实解决生产经营中存在的实际问题,支持企业技术革新、改革创新,向存量要增量。要强化园区承载。推动高新区、经开区与县区开发区合作共建,通过合力招商、共享税收分成等办法以强带弱、以大带小。用好地方政府债券资金,加大园区铁路专用线、污水处理厂等基础设施建设力度,进一步提升园区承载能力。要强化人才支撑。培养一批产业服务人才,选派优秀干部组建专班抓项目,在服务项目建设的实践中锻炼人才;培养一批企业家人才,分行业建立企业家协会,定期组织交流学习,提升现代企业管理能力;培养一批工匠人才,依托驻庆高校和龙头企业,打造实习实训基地,培养高素质的技术工人,为工业强市提供支撑和保障。

  (三)坚持把招商引资作为经济工作生命线,专班推进、精准招商,涵养产业发展新动能。转型发展离不开产业接续,壮大接续产业离不开项目支撑,项目建设更离不开招商引资。必须在精准招商上下真功夫、大功夫,持续积攒大庆发展后劲。要抓好“招商之冬”。市级要成立“油头化尾”、装备制造12个招商专班,精准选定招商方向、精准把握产业政策、精准落实招商方法、精准聚焦重点区域、精准对接目标企业,切实提升招商引资工作质量。要抓好“准备之冬”。筛选30个亿元以上重点产业项目,抢前抓早做好土地供应、资金筹措、企业注册、环评安评等各项前期工作,确保服务提质、开工提速。要抓好招商路径创新。加强与商协会组织和专业机构合作,对接国内外500强企业开展委托招商;与驻庆央企合作,围绕上下游市场开展联动招商;与社会资本合作,紧盯企业轻资产入驻需求开展工业地产招商;与地方存量企业合作,盘活闲置资产开展嫁接招商;办好大庆(昆山)对台招商推介会,借助中俄博览会等国家级展会平台开展招商。要抓好招商机制建设。建立定期调度和预算保障制度,支持招商专班走出去大招商、招大商。建立招商项目台账管理制度,实施分类推进、挂图作战。建立招商成效与转移支付挂钩的绩效考核办法,充分调动部门、县区和企业的招商引资工作积极性。

  (四)顺应供给结构升级趋势,重点突破、深挖潜力,拓展经济增长新空间。扭转消费外流、需求外溢局面,必须在供给侧精准发力,持续推动服务消费提质、对外贸易扩容。要加快发展特色旅游。围绕石油文化、寒地温泉、体育场馆等资源,推动文体旅融合发展,打造特色旅游线路和品牌。启动建设恒润旅游综合体、旅游接待服务中心等项目,加快连环湖温泉等特色景区提档升级,提升旅游地接能力和服务水平。做好红色旅游、工业旅游、民俗旅游、生态旅游和体育赛事旅游的宣传推介,拓展域外客源市场。要加快培育康养产业。科学编制康养产业发展规划,明确我市康养产业发展方向、目标和重点。利用社区医疗资源,发展普惠性托老服务。积极谋划引建休闲养老、慢病疗养、避暑度假等康养示范项目,打造特色康养品牌。要加快扩大城乡消费。筛选100户限上商贸企业进行精准帮扶,推动临限企业上量一批、低效企业激活一批、骨干企业壮大一批。以林甸县、肇源县电子商务进农村综合示范县为牵动,建设100个村级电商服务站,拓宽特色农牧品牌营销渠道。规划建设以夜跑、夜购、夜宵等为特色的主题街区,发展壮大夜经济。要加快推动外贸发展。推进高新区保税物流中心、海关监管作业场所等基础设施建设,争取省级部门支持,利用黑龙江自由贸易试验区政策,打造大庆协同改革先行区。大力引进一批进出口企业,扩大油田工程技术服务、汽车及装备制造等领域进出口规模,带动前端加工制造产业发展,力争进出口贸易总值增长5%。

  (五)立足打造东北营商环境最优城市,对标先进、补齐短板,构筑竞争发展新优势。环境是大庆发展的重要保障,环境优发展才会好。必须深入贯彻营商环境条例和办法,全力打通营商环境建设“最后一公里”。要推进构建“一网四级”新模式。将登记注册、环评安评等涉企事项向市和区集中,打造高效快捷的“便企网”;将水、电、热、气等生活服务事项向乡镇(街道)和社区延伸,构建贴心服务的“便民网”。要推进政务服务标准化。实施政务事项、服务清单、窗口设置、服务管理、功能设施“五个标准化”建设工程,统筹推动人口信息、法人信息、信用信息、电子证照、电子材料“五库”互联共享。推广政府采购网上电子商城应用,实现全过程高效、透明、便捷、留痕采购。要推进重点领域“办事不求人”。创新“移动办”“掌上办”措施,优化医患链接、门诊就医、住院救治、诊后服务等机制模式,力促预约挂号、专家诊疗、住院转诊、结果查询等就医事项不求人。利用“一会三函”、告知承诺等绿色通道,加快项目审批进程,最大限度让企业办事不求人。要推进“走流程”制度化。建立政府系统“走流程、转作风”制度,各级“一把手”和班子成员要带头体验行政审批流程、生活服务流程、行业执法流程,发现并解决办事不便、效率不高、态度不好等问题。通过“走流程”,推动干部思想观念不断更新、行业乱象集中治理、政府作风切实转变。要推进实体经济降成本。严格落实中央减税降费政策,让更多企业享受改革红利。继续加大企业账款清欠力度,确保按期完成清偿任务;进一步降低企业用电成本,加快建设可再生能源综合应用示范项目,推动规模以上工业企业参与电力市场化交易,切实减轻企业经营负担。同时,狠抓负面典型,坚决查处破坏营商环境的人和事。

  (六)深入实施乡村振兴战略,做强产业、做优环境,绘就农业农村发展新画卷。乡村振兴是事关全面建成小康社会和大庆转型发展的大事,必须在抓重点、补短板、强弱项上持续发力。要提升县域经济发展质量。抓县域经济就是抓民营经济,就是抓财源建设。今年要下力气开展“县域经济建设年”活动,要抓好特色产业培育行动,支持县区放大农业、生态等资源优势,发展绿色食品、清洁能源、旅游康养等特色经济;要抓好民营企业成长行动,鼓励县区从骨干企业中做大1-2个龙头企业,从中小企业中培养一批龙江知名企业;要抓好重点项目建设行动,引导县区围绕建设百年油田、打造工业强市谋划实施一批产业项目,建设工业强县;要抓好招商引资提质行动,明确县区年度招商任务,灵活运用委托招商、专业招商、联合招商等方式,大力引进龙头型的种植、养殖和加工企业;要抓好晋位赶超激励行动,市政府将制定财政转移支付奖励办法,依据县区经济总量、规上工业、财税收入、项目建设、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标完成情况,奖优罚劣、激励先进、鞭策后进。要不断增强现代农业生产能力。深入实施“62111”工程,毫不放松抓好粮食生产和特色种植产业,建设“三减”示范基地300万亩、高标准农田50万亩,力争粮食总产量突破100亿斤。落实“菜篮子”市长负责制,加快宏福等现代农业项目建设,推广带地入社、带畜入场模式,壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体规模,做精做优生态农业。要加快推动畜牧业扩量升级。建好伊利、蒙牛等乳制品加工项目,建设一批5000头规模的高标准奶牛牧场,不断增加优质奶源供给,扩大乳品产业规模。引进建设广东温氏集团生猪养殖加工一体化项目,提高生猪产业发展水平,同步改造升级10个年出栏万头的现代化生猪养殖场,全力做好稳产保供工作。要集中整治农村环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动,压茬开展“四季会战”,重点治理生活垃圾、污水沟渠、乱堆乱放等突出问题。全域全时段禁止秸秆露天焚烧,建好生物质发电、有机肥制造等重点项目,确保全市秸秆综合利用率达到90%以上。要持续强化基础设施建设。联动实施“五项革命”,试点建设管网式卫生厕所,力争二类县农村卫生厕所普及率突破85%;启动建设四县垃圾焚烧发电项目,推进乡镇小型燃煤锅炉生物质改造;实施农村饮水安全巩固提升工程,推广肇源县公司化管理、市场化运营的供水模式,努力改善农村居民生活条件。

  (七)聚焦重点领域深化改革开放,克服困难、创新举措,释放体制机制新活力。深化改革、扩大开放是加快大庆转型振兴的关键一招,必须解放思想、强力推动。要深化央企办社会职能改革。扎实推进油田公司教育、医疗等移交人员的编制转隶、工资套改、社保衔接,落实同城同策同待遇;稳妥推进石化公司、炼化公司办社会职能移交。要推动国企退休职工社会化管理改革。坚持“分批实施、逐步到位、压茬推进”的原则,有序做好15万名央企退休人员的社会化管理承接工作,确保职工权益不受损、服务水平有提升。要加快市属国资国企改革。落实国企改革三年行动方案,加大困难企业处置力度,精简撤并集团公司子企业,进一步减轻财政负担,增强市属国企发展活力。要推进农村产权制度改革。在四县和大同区选择一批基础条件较好的村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点,促进资产增值、农民增收。要深度参与区域融合发展。深入落实哈大一体化发展规划,加强与哈尔滨在顶层设计、产业配套、要素配置、基础设施、公共服务等方面的一体化,重点在促进旅游资源共享、市场共建、信息互通、客源互送上率先突破。深化与广东省惠州市对口合作,努力实现共赢发展。

  (八)统筹完善城市承载功能,内外兼修、建管并重,实现宜居品质新提升。宜居才能宜业,安居方能乐业。必须统一城市的规划、建设、管理标准,打造宜居城市。要健全城市规划体系。启动编制国土空间总体规划,科学界定“三区”“三线”,为城市未来发展留足空间。统筹做好人防、交通等专项规划,纳入城市空间规划体系。加快编制水利发展规划,统筹推动蓄水、连水、治水、排水,为发展提供安全用水保障。科学编制智慧城市发展规划,加快建设智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育和智慧政务系统,依托大数据、区块链技术打造数字化的城市运行综合管理中心。要强化城市精细管理。继续改造裸露地、废弃地、边角地,加快建设一批小广场、小运动场,为群众健身提供活动场所;继续利用小区闲置空地,加快建设一批小市场,为群众生活创造便利条件。推动新建住宅小区配建社区办公用房、活动室、幼儿园,完善社区服务功能,满足群众多样化服务需求。推动“党建+业委会”管理模式,进一步提升物业服务标准和水平。继续加大信号灯岗、电子警察、标线标识等设施建设维护力度,调整优化重要路段的交通组织。推动主要街路的绿化补植和特色景观建设,丰富城市色彩、提升城市颜值。建立供热企业制度化监管办法,对供热末端开展常态测温、适度提温,真正让群众屋暖心更暖。要加快老旧小区改造。通过争取国家补贴、平台融资等多元投入方式,推动凤祥小区等52个老旧小区维修改造,健全供热、供水、供电、供气等管网设施,完善停车、助餐、托幼等各项功能,实现环境舒心、居住舒适。要补齐基础设施短板。做好城市轨道交通规划,加快推动轨道交通前期工作。全力推进哈肇、绥大等高速公路建设,打通对外交通瓶颈。加快西城公路客运枢纽站建设,维修改造城区破损道路。要加强生态环境治理。持续打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战,完成燕都湖黑臭水体治理,巩固河湖“清四乱”成果,淘汰县域建成区燃煤小锅炉,推动生态环境质量持续好转。

  (九)用心用情办好民生实事,尽力而为、量力而行,更好满足人民群众新期待。保障和改善民生只有进行时没有完成时,必须突出解决好群众最急最忧最盼的问题。要实施脱贫巩固工程。深入推进产业帮扶、劳务输出、政策综合保障等扶贫措施,确保剩余的1511名贫困群众全部脱贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”,严把贫困人口退出关,及时做好返贫人口与新发生贫困人口的监测和帮扶,持续巩固脱贫攻坚成果。要实施引才留才工程。深入实施“头雁行动”,制定“头雁”人才购房、科研等优惠政策,留住用好领军人才。制定中小学课后托管和服务办法,探索实施高中绩效奖励等激励机制,加大年轻教师培训力度,充分调动教师积极性,留住教育拔尖人才。加强医院重点学科建设,培养学科带头人,提高医护人员薪酬待遇,用平台和事业留住医疗骨干人才。放宽驻庆高校毕业生人才引进条件,创造更多就业创业机会,留住在庆高校实用人才。要实施就业帮扶工程。建立城镇贫困家庭、低收入家庭劳务输出培训平台,帮助有就业需求的特殊困难群体提升就业技能;建立大学毕业生帮扶就业平台,做好实名登记与就业服务工作;建立校企融合的实训平台,为职业院校学生提供实习和就业机会,切实稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。要实施教育提质工程。开展“双安四提”行动,加快兰德学校改扩建等项目建设,确保铁人中学建成投用,促进教育资源优化配置;启动肇州、龙凤、大同“一县两区”义务教育优质均衡创建工作,提升义务教育基本均衡成果;推动学前教育发展,确保公办园在园幼儿占比达到规定标准。要实施健康城市工程。统筹医疗服务能力,合理布局现有医疗资源。推动现代医院管理制度建设,支持油田总医院、龙南医院建立高效的绩效考核机制。推动让胡路区、萨尔图区、龙凤区创建国家级慢性病综合防控示范区。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院专业队伍建设,全面提升基层医疗卫生服务能力。要实施文化惠民工程。围绕传承弘扬大庆精神铁人精神新的时代内涵,策划推出百家媒体看大庆、百部精品话转型、百场巡演下基层活动,讲好大庆发展故事,丰富群众文化生活。深入开展文明创建,选树一批文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区、文明村屯。要实施全民健身工程。推进“十百千万”行动,规划建设健身路径150套、小型足球场地21块,承办好中国篮球公开赛、全国速滑联赛等品牌赛事,推动竞技体育和群众体育同步发展。要实施保障兜底工程。坚持应保尽保,推进医保征缴扩面,确保养老金按时足额发放。全面实施退役军人“阳光安置”,制定军人子女入学、家属就业的管理办法。完善社会救助机制,落实国家各项政策,建立针对城镇低收入家庭、残障弱势群体、鳏寡孤独老人、农村“三留守”人员的关爱帮扶和公益救助制度,更好保障关键时点、困难人群的基本生活。

  (十)围绕打造市域社会治理现代化城市,人人尽责、共建共享,提升社会治理新效能。完善社会治理是建设和谐大庆、平安城市的重要保障,必须高度重视、持续发力。要完善基层社会治理机制。加快推进市县乡村四级综治中心和网格化服务管理中心规范化建设,形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇(街道)强基固本、村级(社区)前延触角的社会治理链条。要完善社会矛盾化解机制。继续完善人民调解“4543”大庆模式,建设一批社区(村屯)信访服务点、培养一批兼职信访代理员、包保一批信访积案,依法依规调处信访问题和社会矛盾。要完善市场秩序监管机制。建立健全联合执法制度,重点加强金融市场监管,依法规范担保、典当、小贷行业经营行为,增强群众金融风险防范意识,严厉打击非法集资、套路贷等违法行为;加强食品药品市场监管,严厉打击虚假宣传、欺诈销售等违法行为;加强农资农贸市场监管,严厉打击无证经营、制假贩假等违法行为;加强旅游市场监管,落实旅游诚信基金先行赔付管理办法,严厉打击欺客宰客、强迫消费等违法行为。要完善公共安全保障机制。压实落靠安全生产责任制,严防各类重特大安全事故发生。重点加大危化品运输领域安全整治力度,进一步推动运输线路、车辆修理、作业规程、安全标识“四个规范”;加大道路交通领域安全的整治力度,严厉打击酒驾毒驾、非法营运、超限超载、无证驾驶等违法违规行为;加大校园安全及周边秩序的整治力度,集中解决校园治安、食品安全等突出问题,规范校车及接送学生车辆停放秩序,全力打造平安校园。同时,加快推进国家区域(东北)应急救援中心建设,进一步提升应急处置能力。要完善社会稳定防控机制。健全立体化社会治安防控体系,建设更高水平的平安社区、平安单位。坚决打好“扫黑除恶”治本战,健全线索排查、联防群治等常态制度,狠抓欺行霸市、恶意欠薪等行业乱象整治。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线,加大涉众型经济案件、互联网案件侦办力度,切实维护群众财产权益,确保社会稳定。

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关键词:市十届人大五次会议 何忠华 政府工作报告
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