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整合资源监管市场 这样的消费环境你满意吗?

2019-03-15 08:52:51    来源:大庆网    编辑:石 晶

  原标题:部门合并,整合执法资源,全程监管市场;职能前移,变事后投诉为事前防范

      这样的消费环境你满意吗?

  如今的大庆市市场监督管理局,是在整合工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、物价监督、知识产权管理等职能的基础上建立起来的。

  记者了解到,新成立的市场监管局其监管职能覆盖了生产、流通、销售的整个环节,另外,还负有对市场物价、特种设备及计量设备、药品、保健食品、化妆品、食品、医疗器械等方面的监管职责。围绕“大市场、大监管、大服务”,建立起了质量、服务、价格等相统一的监管体系,可有效解决之前市场监管中的职能交叉、职责不清、监管不力等问题。

  此外,此次改革的另一大特点还在于简政放权,分级管理,下移监管重心,突出了区、县政府在市场监管中的责任,把监管的触角落到了区、县、乡、街,实现了市场全覆盖监管。

市市场监管局执法人员在东安阳光商城食品摊床前开展执法检查。

  亮点一:工商、食药、质监、物价、知识产权监管职能的整合,对生产、销售、售后等领域全程监管

  聚集案件举报线索,解决了“多头受理、标准不统一”

  以前,商品的生产领域和流通领域各自为政。多部门监管、多头执法,往往导致职责不清、监管力量不足和“九龙治水”执法能力分散的情况。水出问题,病在岸上,根在监管的体制和机制上。

  市市场监督管理局成立后,相关部门的职能整合为一,从企业登记审批、商品生产,到商品流通、服务质量监督、食品安全检测,再到价格监督、知识产权管理等环节。

  为方便企业注册,我市推出登记注册和行政审批“一窗受理”“全城通办”“审核合一”“全程电子化”“多证合一”等便利化举措,着眼企业办事“只进一扇门,最多跑一次”。下放行政许可权力4项,减程序15个、减材料308份、减环节109个、减时间903个工作日。

  一系列改革措施实施下来,市场主体数量实现快速攀升。2018年,我市新增市场主体41114户,累计193745户,同比增长26.94%。市局审批中心办理证照24342个(套),办件量占市行政服务中心行政许可类85%。有效商标注册总量14197件,在全省地市中排位由五晋四。其中,新申请注册商标5124件,同比增加21.1%;新核准注册3746件,同比增加72%。

  在投诉信访举报受理方面,市市场监督管理局设立了投诉信访举报受理中心,热线为12315,统一受理投诉、信访和举报事项。实现投诉信访举报案件线索的受理、转办、督办、反馈全流程归口办理,有效解决了“多头受理、标准不统一”等问题。目前,凡是涉及消费者在使用商品或接受服务过程中合法权益受到侵害,应由市场监管部门受理的投诉、举报,都可以拨打12315热线反映。

市市场监管局工作人员在林甸县东兴乡水稻生产基地行政指导有机农产品认证工作。

  亮点二:国家企业信用信息公示APP上线,消费前可查企业信用信息,变事后投诉为事前防范

  “从兜里往外掏钱”之前,可以先查企业家底

  助推企业诚信建设、着力营造诚实守信、公平竞争的市场经济秩序,是市场监督管理局的重要职能之一。

  每年1月1日至6月30日,企业都要通过国家企业信用信息公示系统,向市场监管部门报送上一年度的年度报告,并向社会公示。如果企业不年报,就会被列入经营异常名录,三年没被移出经营异常名录的,就会被列入严重违法失信企业名单。有关信息将对社会公示,提示交易风险,同时将共享到各政府部门和银行等机构。失信企业将在政府采购、国有土地出让、工程招投标、投资融资、生产经营许可等各个方面,依法受到限制和禁入。

  “对企业来说,年报既是法定义务和社会责任,也是企业积累诚信、接受社会监督的过程,更是构筑社会诚信体系的重要一环。”市市场监督管理局监管科科长孙莉介绍说,公众可以通过国家企业信用信息公示系统,查询企业年报信息,了解企业的经营存续状况等内容。

  除了网站以外,“国家企业信用信息公示系统”移动终端App已经正式上线,并有支付宝小程序和微信小程序,提供全国企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体信用信息的填报、公示和查询服务。想查哪个企业,直接输入名称或统一社会信用代码、注册号,市场主体的注册登记、许可审批、年度报告、行政处罚、抽查结果、经营是否异常等信息都能查得一清二楚。

  统计数据显示,我市目前共有列入经营异常名录企业4042户、农民专业合作社1369户,标记为经营异常状态个体工商户42998户。因未年报被列入经营异常名录满三年,被列入严重违法失信企业名单的有368户,都已经在公示系统进行公示了。

  亮点三:诉调对接,开辟消费维权新途径,消费纠纷调解工作迈出﹃联动求联效﹄的新步伐

  法院、消协“诉调对接”,让消费维权“上高速路”

  随着消费的多样化发展,消费过程中产生的纠纷和争议也出现多元化特征。一些纠纷因超出工商、消协等部门的职能范围,而成为“疑难杂症”。

  为发挥好有关社会组织在矛盾化解中的积极作用,做好相关工作的衔接配合,大庆市中级人民法院与大庆市消费者协会决定联合建立消费纠纷诉调对接工作机制。通过诉调对接机制,充分发挥人民法院、消费者协会各自职能优势,相互配合、相互协调,促使各类消费纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效。向消费者提供更多可供选择的纠纷解决方式,降低消费者维权成本,为消费者权益保护搭建一条绿色服务通道。

  “简单来说,‘诉调对接’就是消协调解形成协议的案件,如果担心对方不履约,当事人可到法院申请对此协议进行司法确认。”市消协指导与商品服务监督部部长谭震介绍说,法院依法作出司法确认决定后,一方当事人拒绝履行或未全部履行的,对方当事人可以向作出司法确认的法院申请强制执行,不需再立案,不收取诉讼费。

  消费者协会依法受理消费投诉或者接受人民法院诉前委派调解的案件,当事人达成调解协议的,应当告知其可以向人民法院申请司法确认;当事人未达成调解协议的或达成协议后反悔的,应当告知其可向有管辖权的法院提起诉讼。

  消费者因调解不成提起诉讼的,消费者协会可提供必要支持。对诉讼标的额在5万元以下且事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的,可建议受诉人民法院采取简易程序快速立案、快速审结。

  消费者协会受理案情重大、复杂或者新类型消费纠纷,可以邀请法官提供法律指导。已经立案的消费纠纷案件,承办法官根据案件的具体情况后,在征得双方当事人同意后,可将案件委托消费者协会调解。达成调解协议的,当事人可以申请撤诉或者要求人民法院出具调解书。调解不成的,人民法院应当及时裁判。

  调解协议书经人民法院司法确认生效后,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向作出司法确认决定的人民法院申请强制执行,而且人民法院会根据案情需要开辟绿色通道,优先执行。

  据悉,此项工作正在全市推广,力争各区县都将设立诉调对接工作室,共同负责诉讼与非诉讼渠道消费纠纷处理的相互衔接工作。

  亮点四:创建“公用事业企业消费维权服务站”,省内开先河

  创建“放心消费”试点,可以无理由退货、赔偿先付

  为了提高本土企业诚信度,也为了让大庆百姓少跑腿,市市场监督管理局一方面创建“放心消费”试点,一方面在公用事业企业及网络交易平台等消费者关注度比较高的行业,设立“消费维权服务站”。努力形成经营者以诚信赢得消费者信任,以消费升级培育新供给新动力,以消费增长促进服务业发展的良好互动。

  “我们选取的都是具有一定规模和组织形式,消费者普遍认同,消费维权和投诉处理工作机制健全,而且能够坚持守法文明经营的企业、街区或景区作为培育对象。”据市市场监督管理局消费者权益保护科副科长王学鹏介绍,想要申请创建“放心消费”试点,经营者须依法履行消费维权第一责任人的责任,依据“谁销售商品谁负责,谁提供服务谁负责”的原则,及时受理和依法处理消费者投诉,主动调解消费纠纷。

  想成为“放心消费”试点,要求是非常高的。比如,在不影响二次销售的前提下,须设立不低于7天的无理由退货或退还定金期;如果消费者是通过网络交易平台购买商品或者接受服务导致合法权益受损的,找不到“卖家”,可以向网络交易平台经营者要求赔偿。展销会、租赁柜台撤了找不到人,可以找展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。

  消费者索赔过程中,如果销售者或者服务者故意拖延处理或者无理拒绝赔付,以及因销售者或者服务者撤场等情况导致消费者无法获得赔偿时,且金额不高于500元的,由商场、市场和平台经营者向消费者进行先行赔付。市市场监督管理局还在全市公用事业企业中组织开展了“12315消费维权服务站”创建工作。百姓发生维权纠纷,当场就能得到调解、处理。如果消费者对处理结果不满意,也可以再到市场监督管理部门投诉举报。

  经过资格审核,大庆市热力集团、中国移动大庆分公司、中国联通大庆分公司、中国电信大庆分公司四家企业首先通过验收,成立我市首批公用事业企业“12315消费维权服务站”。

  下一步,我市还将继续推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区,600平方米以上的商场,400平方米以上的超市,50个摊位以上的市场,80人以上的销售、服务企业以及AAA级以上景区,都将设立“消费维权服务站”,解答消费者有关咨询,受理和处理消费者的投诉,并对对消费者投诉集中的问题,及时向有关部门反映。

  大庆日报记者程诚 图片由被采访单位提供

关键词:消费环境 市市场监督管理局
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