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市委九届四次全会上的报告

2019-01-04 07:45    来源:大庆网    编辑:刘海涛

在市委九届四次全会上关于市委常委会工作的报告

韩立华

(2019年1月2日)

同志们:

  现在,我受市委常委会委托,向全会作工作报告。

  2018年,是大庆在爬坡过坎的关键节点上蓄势进发、砥砺前行,思路目标丰富完善、成熟定型,路径举措有力实施、落地见效,发展局面稳中有进、持续向好,重点工作集中突破、亮点纷呈的一年。这一年,我们经历了很多具有标志性的大事,破解了很多具有开拓性的难事,启动了很多具有创新性的实事。市委常委会牢牢把握正确政治方向,形成了更加清晰、更为系统的落实举措。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于东北振兴特别是龙江振兴的重要讲话和重要指示精神,按照省委部署要求,结合大庆市情实际,制定出台《关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》和《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》,进一步确立了“争当排头兵、建设新大庆、推动全面振兴全方位振兴”的奋斗目标,明晰了“三个城市”的发展定位和“五个转型”的战略重点,规划了“弹好四重奏、勇闯四条路”的实施路径,提炼出“四个提升、四个强化”的动力支撑,作为统领当前和今后一个时期全局工作的总方向总任务总抓手总保障。大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵正式写入省委文件,深入挖掘大庆精神铁人精神新的时代内涵得到省委主要领导批示认可、省委安排掀起学习弘扬大庆精神铁人精神新热潮。牢牢把握发展第一要务,实现了更加持续、更为健康的经济运行。总体呈现速度回升、质量提高、结构优化、后劲增强的良好态势,预计全市地区生产总值实现2800亿元、增长3.5%,扣除油气部分地方经济增长7.3%,总量和速度均创3年来历史新高;地方经济、非油经济、非公经济分别实现7.3%、6.8%、9%的中高速增长,占GDP比重分别达到59.6%、70.5%、38.8%;全口径财政收入实现785.6亿元、增长22.4%,继续为国家、为全省作出大庆贡献;固定资产投资增长7%、全省第二,社会消费品零售总额达到1240亿元、全省第二,外贸进出口总值990亿元、增长73%、稳居全省第一。牢牢把握项目建设重心,培育了更加坚实、更为多元的产业基础。在省委、省政府和中石油集团强力支持下,期盼已久的石化炼油结构调整转型升级项目全面开工、原料承接项目全部落实,“油头化尾”产业全链报捷、多点开花;沃尔沃S90整车突破10万辆,S60新车型落地启动;豫港龙泉铝合金加工材项目开工建设、伊品玉米深加工项目一期工程试车生产、宏福现代农业小镇一期植物工厂建成投产,“油头化尾”、“农头工尾”、新材料、装备制造等龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展格局已然形成,接续产业由初级培育阶段向发展壮大阶段扎实迈进。大庆跻身2018年中国百强城市排行榜第68位、中国产业竞争力城市百强榜第87位,连续两年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持。牢牢把握改革关键环节,激发了更加强劲、更为持久的内生动力。大庆历史上首次被省委明确为“大城市”,机构改革核定50个限额全面实施;在全省率先完成“放管服”国家“一号一网一窗”试点,网上办事平台即将上线运行;深化公安综合改革,创新智能科技、社区警务、执法监督、消防安全等体制机制,获得公安部和省公安厅高度评价;人民调解介入信访矛盾化解的“4543”工作模式,被司法部称为“枫桥经验”大庆升级版;经过不懈努力,成功获批国家可再生能源综合应用示范区,成为全省第一个开展企业投资项目承诺制改革试点城市;大庆“新铁人”王启民全省唯一入选改革开放40年100名杰出贡献人员,被党中央、国务院授予改革先锋称号。牢牢把握民生需求导向,优化了更加宜居、更为宜业的环境氛围。出台33条掷地有声、务实管用的政策措施,全力建设高效信用法治大庆,支持民营经济高质量发展;采取“4+N”工作模式,对特殊困难群众给予特殊关爱和救助;杜尔伯特县综合评估成绩位居全省8个省级贫困县首位、成为摘帽退出“排头兵”;全年空气质量优良天数达到340天、多个时段位居全省第一;高水平承办第十四届省运会、省第七届残运会;城镇居民人均可支配收入突破4万元、农村居民人均可支配收入继续保持6%以上增长,大庆位列全国小康城市100强第65位、入选新时代中国全面建成小康社会范例城市。牢牢把握党建主体责任,营造了更加和谐、更为清朗的政治生态。赵乐际同志视察大庆,对我市政治生态修复和党风廉政建设给予充分肯定,对传承弘扬大庆精神铁人精神作出殷切嘱托;铁人精神走进中央纪委监委培训课堂,市委巡察工作创新做法在《中国纪检监察报》上介绍经验;大庆在2017年度全省市地主要责任指标考评中位列优秀等次、排名第二,在全省政治生态考核中位列第四。

  一年来的奋斗历程值得铭记,一年来的耕耘硕果尤应珍惜。我们主要抓了八个方面工作。

  一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动中央和省委决策部署落地生根

  市委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务,持续深入贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神,全面学习宣传贯彻总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神,以此武装头脑、指导实践、推动工作。

  我们注重以上率下学懂学深,切实做到入脑入心。先后召开29次市委常委会(扩大)会议、11次市委理论中心组学习会进行传达学习部署,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想融入血液、铸入灵魂。分层次组织学习培训,全市各级党组织书记带头讲党课、作专题辅导报告,市、县(区)、基层百姓宣讲团开展各类宣讲160余场,分6期对1500余名市管干部开展集中轮训,累计培训干部1.6万余人次。多维度开展宣传报道,专栏解读、专刊推送、专版述评重要学习稿件200余篇,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络,进一步统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。

  我们注重把握实质弄通弄透,切实做到学思践悟。习近平总书记近三年来两次考察黑龙江、三次对我省作出重要讲话和重要指示,明确提出“大庆就是全国的标杆和旗帜,大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为”“要以‘油头化尾’为抓手,推动石油精深加工,推动‘油城’发展转型”的政治嘱托,给我们以巨大的鞭策和鼓舞。总书记关于东北振兴、龙江振兴的系列重要讲话、重要指示、重要论述,思想深邃、内涵丰富,一以贯之、一脉相承。市委常委会坚持全面地、联系地、系统地对“一条新路子”的前进方向、“两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径、“六个方面”的重要要求,逐条逐项学深悟透,概念上有了更精准的认知,内涵上有了更透彻的理解,外延上有了更深刻的把握,真正做到举一反三、融会贯通。

  我们注重立足实际做实做细,切实做到知行合一。召开市委九届二次、三次全会,对市情认识再深化再具体,对发展定位再研判再校准,对思路目标再梳理再完善,对重点任务再部署再落实,以开展“解放思想推动高质量发展大讨论”为先导,以作风整顿环境整治为突破,以传承弘扬大庆精神铁人精神为动力,以新气象新担当新作为全面开启推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵新征程。

  二、坚持向经济建设中心聚焦发力,扎实推动高质量发展

  市委常委会坚持把培育壮大接续产业作为核心要务,围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”,定期召开经济形势分析会、产业项目推进会,部署推进稳增长转方式调结构各项任务,积极培育新经济业态、集聚新发展动能、挖掘新增长领域,推动产业布局、产业能级、产业质量持续优化。我们突出发展实体经济,大上产业项目、上大产业项目,转型振兴的产业高地加快构筑。以打造现代化经济体系为牵动,大力培育十大“雁阵式”产业板块,初步构建起多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。全年落实投资千万元以上产业项目230个、纳入省重点推进产业项目35个,投产投用108个;其中落实亿元以上重点产业项目109个,完成投资348.2亿元,去除油田公司投资,全市地方固定资产投资增长33.3%,投资结构明显优化。沃尔沃进入增型扩产阶段,全年生产S90汽车5.23万辆、出口整车1.3万辆,产值占全市制造业比重达到20%;大庆汽车城项目全面运营,成为集汽车交易、修配、文化于一体的汽车后市场综合园区,汽车产业链销售收入超过500亿元。华为云计算数据中心上线运行,中以奶牛技术合作、佳昌新材料产业园等项目进展顺利,伊利、惠丰等重点企业扩能升级,全年新晋规上企业52户。

  我们强力推进“油头化尾”,头尾兼顾、协同并进,产业链拓展的综合效果加速释放。巩固油化经济“压舱石”地位,全力服务油田产能建设、提升石油化工产业能级。大庆油田生产原油3204万吨、天然气43.3亿立方米,全市规上石化产业增加值实现290亿元。抢抓俄油俄气进口转化等利好契机,实施“挂图作战”、专人专班推进,通过“五个一块”保“油头”、多链条延“化尾”,加快创建国家级石化产业基地。重点谋划乙烯、丙烯、碳四、芳烃4条产业链26个项目,着力推进20个市级“油头化尾”项目、计划总投资222.6亿元,完成投资29.3亿元。550万吨重油催化热裂解项目部分装置基础完成,吉化70万吨聚碳酸酯及PC/ABS合金项目顺利落地,昊庆50万吨硫酸钾项目加速推进,炼化公司30万吨烷基化、华科C5C9综合利用等7个化尾项目全面投产投用。

  我们组合开发现代服务业,催生多元业态、提升专业品质,消费供给的规模层次显著提升。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,现代服务业与传统服务业并举,千方百计促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。旅游业内外联动,大力发展全域、全民、全业、全季旅游,大庆获得“中国工业旅游创新成果奖”,预计全市接待游客2506万人次、增长35.7%,实现旅游收入158.7亿元、增长23.6%。商贸业量质齐升,以新玛特、唐人中心、百货大楼为重点,优化业态布局、挖掘消费潜力,全年批发和零售业增加值预计实现306亿元、增长16.6%。电子商务城乡共进,全市11个电商园区入驻互联网企业325家,电商交易额预计实现105亿元,农村电商普及率超过60%。金融业推陈出新,融资租赁、消费金融、汽车金融等新兴业态加快发展,全年金融业增加值预计实现74亿元、增长7.4%。服务外包业巩固拓展,做强油化技术服务、软件及云服务等业务板块,业务签约额预计实现12.5亿美元、居全省第一。

  三、全面深化改革开放创新,激发转型振兴内生动力

  市委常委会以庆祝改革开放40周年为契机,围绕破除制约大庆发展的“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”,全面深化重点领域和关键环节改革,优化资源要素配置,拓展开放合作空间,激发创新创业活力,加快推动质量变革、效率变革、动力变革。

  我们坚决落实中央和省委改革部署,积极探索具有大庆特色的改革实践,创新实施各类改革试点,按时保质完成各项改革任务。召开9次市委深改组会议,及时传达贯彻中央和省委改革精神、听取专题汇报44项、审议各类改革方案26个,全市各级各部门出台改革文件40个。根据形势变化和工作需要,将原15个改革专项小组归并整合为12个,同时增设开发区改革和创新发展、“油头化尾”产业改革创新、城市管理体制改革等3个具有大庆特色的专项小组。完成党的十八届三中全会以来中央、省委和市委改革任务进展情况的阶段性检查评估,健全“督考评”机制,压实改革责任链条。落实中央、省委部署改革任务扎实有力,52项市级重点改革任务和县区党政主要负责同志牵头推进19项自选改革任务全部启动实施、达到预期效果。承接52项改革试点任务完成39项,新争取国家和省级改革试点8项。深化机构改革和事业单位改革,成立市委深化机构改革工作小组和6个专题组,《大庆市机构改革方案》获得省委、省政府批准,出台《大庆市机构改革方案实施意见》和五区《机构改革方案》,完成市属部门班子配置、机构挂牌;印发《大庆市深化事业单位机构改革工作方案》,涉改单位方案审核、职能梳理等工作有序进行。深化监察体制改革,全要素试用谈话、讯问、冻结等12项调查措施,积极推进纪法贯通、法法衔接,实现对全市行使公权力公职人员监察全覆盖。深化国资国企改革,成功组建市粮食集团,完成以市城投公司、产业服务公司为主体的国企整合转隶,市属国有企业精减到21户,市热力集团、水务集团营业收入较改革前增长15%以上;驻庆央企“三供一业”及油田公共交通分离移交全部签订正式协议,油田企办院校、市政设施移交也已签订框架协议。深化农业农村改革,农村集体产权制度改革稳步推进、8个省级试点村全部完成试点任务,颁发土地承包经营权证书31万本、发证率92%。深化开发区体制机制改革,出台《关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》,明确开发区整合时间表和路线图。深化基层社会管理体制改革,将70个社区工作站调整为43个街道,切实提升基层社会治理能力。

  我们主动对接国家“一带一路”建设,拓展区域合作空间,加快要素交换流通,推动大庆融入更大范围经济循环。深化地企、市校融合发展,实施地方、企业、大学一体联动,依托中科院长春分院大庆产业育成中心引建项目18个,向驻庆大企业征集石油装备等领域研发成果781项。加快国际航空口岸等硬件载体建设,支持大丰科技申建保税物流园区(B型),主动参与黑粤两省对口合作,落实与惠州确定的7个领域31个合作项目,萨尔图机场旅客吞吐量突破83万人次、增长33.7%。大力开展招商引资,组织企业参加进博会、中俄博览会等各类经贸活动,开展中国国际商会会员企业大庆行、石油化工企业家座谈会暨“油头化尾”产业推介会等重大推介活动,依托世界能源城市伙伴组织年会平台加强国际交流合作,全年新引进亿元以上项目124个、实际到位资金369.1亿元。

  我们深入实施创新驱动战略,搭建科技孵化载体,推动产学研用协同发展,持续掀起创业创新热潮。推进非公经济三年行动计划和中小企业成长工程,落实国家和省市相关奖补政策、争取各类奖励资金8100万元。市本级安排创业专项扶持资金和大学生创业种子资金1000万元,发放政府贴息创业担保贷款3373万元。推动创业基地提档升级,市级以上创业基地发展到17个,入驻小微企业991户、吸纳就业1.6万人。发挥驻庆高校多、科研院所多的优势,推动各类科研平台资源开放、相互交流、共用共享,大力促进科技成果转化,高新技术企业达到187家,每万人口发明专利拥有量5.45件、增长11.9%。2018年全市高新技术产业增加值突破800亿元,新增市场主体近3.8万户、累计达到19.1万户、增长27.4%,非公经济增加值突破1000亿元。

  四、大力实施乡村振兴战略,全面提升县域经济发展水平

  市委常委会坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,召开市委农村工作会、农村重点工作推进会,出台《乡村振兴战略五年行动方案》,扎实推进“五个一”工程,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  我们着力推进农业供给侧结构性改革,持续增强综合生产能力。以创建国家现代农业示范区为牵动,着力打造优质粮食、安全牧业、绿色果蔬、特色水产“四位一体”发展格局。种植结构调整步伐加快,集约规模经营面积219.1万亩、增长7.7%,粮食作物种植面积1024万亩,粮食总产预计超过100亿斤、增长10%。发展汉麻、中草药材等特色作物100万亩,果蔬产销量全省领先,宏福小镇、上仓农业等一批现代化、高标准设施农业呈现良好发展态势。支持“两牛一猪三禽”规模养殖,标准化规模养殖场发展到342家、规模化率达到70%,肉、蛋、奶总产量达到120万吨,全年水产品产量达到11.5万吨,畜牧业增加值实现80.2亿元、增长5.3%。

  我们围绕“粮头食尾”“农头工尾”,大力发展绿色食品精深加工。出台《大庆市推进“粮头食尾”“农头工尾”工程建设实施方案》,依托粮食、果蔬、肉蛋奶、水产品等资源优势打造10大产业链条,推动伊品玉米、惠丰牧业等22个亿元以上“两头两尾”产业项目加快建设,青花湖渔业成为全国最大的鳜鱼生产基地,兴和生物成功在新三板挂牌,市级以上农业产业化龙头企业发展到126家,全市农业全产业链经营收入预计实现610亿元。加强绿色品牌培育,“三品”基地种植面积发展到620万亩,“三品一标”达到557个。创新农产品营销模式,绿色食品企业借助淘宝主流销售平台实现交易额9.4亿元。全市规上农产品加工业实现产值255亿元、增长15%,林甸县、肇州县被评为全国农村一二三产业融合发展先导区,肇源县跻身首批国家农业可持续发展试验示范区。

  我们深入践行绿色发展理念,积极建设生态宜居美丽家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,认真落实“水十条”、“土十条”和“打赢蓝天保卫战三年行动计划”,合理划定生态保护红线,我市全面建立河长制验收成绩排名全省第二。坚决整改中央环保督察反馈问题,中央第三环保督察组“回头看”移交36批次、473件信访案件,全部按期反馈答复、现已完成整改310件。强力推动“大棚房”问题专项清理整治,731个一、二类问题全部完成整改,大庆敢于担当、成效显著得到省政府主要领导批示表扬。制定《农村环境卫生综合整治三年行动方案》,市县(区)两级投入资金1.94亿元,扎实推进“厕所革命”等十项基础振兴工程,大同区林源镇、杜尔伯特县东吐莫村等一批基层示范典型建设成效显著。农业“三减”面积达到150万亩,减少化肥施用量3.3万吨、农药喷施量552吨、除草剂使用量194.7吨。严控秸秆焚烧污染,建立市县乡村“四级”网格化禁烧监管体系,肇州县、肇源县纳入全省两市两县秸秆综合利用项目区范围。

  五、持续优化营商环境,加快构建投资兴业新高地

  市委常委会坚持把优化营商环境作为根本性、长期性、战略性任务,召开深化机关作风整顿优化营商环境大会、反腐败警示教育暨深化机关作风整顿优化营商环境推进大会、深化机关作风整顿优化营商环境红岗现场会,从最紧迫的关键处入手、从反映最强烈的问题抓起,打造东北地区营商环境最优城市。

  我们注重做“加法”让群众办事更加便利,营造优质高效的政务环境。出台《“只进一扇门、最多跑一次”工作实施方案》,1116项市级服务事项实现“最多跑一次”、887项实现“网上办”,累计压缩时限4408个工作日,实现率均超过国务院确定的目标。在全省率先建成市级政务数据共享代理平台,完善人口、法人、材料、证照、信用5个数据基础库,全市144个便民服务点全部联通到华为政务云。深化“四零”创建,完善一次性告知、限时办结等8项窗口服务标准,开展“5+X”延时服务,381名处科长在大厅窗口坐班办公,“互联网+公安政务服务”智慧警务平台深入拓展、90项业务实现网上办理,企业和群众办事更加便捷。

  我们注重做“减法”帮市场主体轻装上阵,营造利企惠企的市场环境。制定《开展市场准入负面清单制度改革实施方案》,初步完成市场准入管理事项梳理。出台《进一步优化固定资产投资项目建设审批实施办法(试行)》,审批事项由77个压缩至44个,办理时间由240天压缩至110天。在高新区、经开区试行企业投资项目承诺制,550万吨重油催化热裂解项目从试行承诺制到开工仅用28天。落实小微企业所得税、增值税优惠政策,调整城镇土地使用税税额标准和等级范围,取消、停征部分收费项目,减轻各类税费负担4.1亿元。

  我们注重做“乘法”引金融活水精准滴灌,营造宽松便利的融资环境。设立2亿元企业应急贷款周转金,帮助恒瑞丰等4家企业解决4400万元短期融资需求。建立20.01亿元大庆国兴产业发展基金、4亿元“油头化尾”产业基金、4亿元宏福农业小镇一期基金、2亿元高新区半导体新材料产业投资基金,基金总认缴规模达到138.9亿元,累计为重大项目出资37.65亿元。实施《非法集资举报奖励暂行办法》,查处非法集资案件36起,涉案金额1.9亿元,防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治工作走在全省前列。

  我们注重做“除法”为经济发展保驾护航,营造公平公正的法治环境。制定《关于为改善营商环境提供司法保障的若干规定》100条,开展“三清百日攻坚”“油城严冬”等集中行动,累计办结“执行难”案件38887件,执行标的额达到95.8亿元。制定并落实失信联合惩戒制度,发布失信被执行人信息23111人、限制高消费18339人次、实施司法拘留2498人,我市信用综合指数在全国地级城市中排名第44位。开展公职人员勾结“黑中介”专项整治,清理整顿违规中介机构5个,查处公职人员为中介机构提供便利案件2件、处理5人,累计查处影响和破坏营商环境问题105个、处理156人、党政纪处分91人。

  六、扎实推进民主法治建设,广泛凝聚各方力量

  市委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发挥党总揽全局、协调各方作用,充分调动各方面积极因素,齐心协力写好大庆转型振兴这篇大文章。

  我们支持市人大及其常委会依法履行职责,使市委的重大决策通过法定程序成为全市人民的共同意志和统一行动。加强人大立法工作,我市首部实体法《物业管理条例》经省人大常委会批准、9月1日正式施行,制定《政府向人大报告国有资源管理情况的意见》,作出《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》,依法审查市政府相关部门报送备案规范性文件25件。发挥人大监督作用,审议“一府两院”专项工作报告15项,开展旅游业等视察和执法检查13项,完成高新区经开区预算草案等7项专项审查。提升人大服务职能,建设“人大代表之家”269个,培训人大代表582人次,不断提高人大代表履职能力。

  我们支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,推进协商民主广泛多层制度化发展。落实全省政协系统党的建设工作座谈会精神,组织召开习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会,形成理论成果120余篇。市政协围绕构建我市营商环境评价指标体系和精准扶贫等14项课题开展专项调研和视察,对生猪产业链发展、民办养老机构和发展现代职业教育开展专题协商,聚焦重点热点问题征集提案558件、立案251件,已全部办结。制定《关于开展界别活动的实施办法》《关于进一步健全专门委员会工作机构的方案》等制度,切实加强政协自身建设。

  我们把握大团结大联合主题,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系融洽和谐。召开民主党派基层组织建设经验交流会,开展“不忘合作初心、继续携手前进”等主题活动44场次,民建、民盟、九三学社和民进大庆石油高中支部被党派中央评为先进集体。实施《党外人士素质跃升三年计划》,储备党外代表人士700余人。召开全市民族宗教工作会议,成立朝鲜族文化联谊会、达斡尔族文化交流学会,圆满承办省第九届少数民族传统体育大会。成立市、县区新的社会阶层人士联谊会,发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用,稳步推进工商联、侨联、台联等改革,构建大统战工作格局。

  我们统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,法治大庆建设全面提升。建立市委常委会会前学法制度,先后学习《宪法》《环境保护法》等法律法规7次,推动组建党政机关外聘法律顾问库。建立市县乡村四级公共法律服务体系,在全省首推公证法律援助和司法鉴定法律援助机制,各类调解组织发展到981个、调处矛盾纠纷12335件。我市“弘扬大庆精神,探索推进市域矛盾纠纷多元化解新模式”工作经验全国推广,“未成年人犯非监禁刑判后帮教网络平台”入选最高法院改革开放40周年优秀成果展。落实落靠党委议军、办公例会等8项基本制度,出台《加快推进大庆市国防动员建设军民深入融合发展的若干措施》,先后7次荣获全国双拥模范城称号,大庆油田公司成为全国爱国拥军先进单位,我市民兵调整改革专项工作在中央军委评比检查中位居全国前列。

  七、倾力保障和改善民生,千方百计增进百姓福祉

  市委常委会牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持量力而行、尽力而为,聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题,用心用情用力办好民生实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要。全市民生支出235.1亿元,占公共财政支出的78.2%。

  我们坚持过程精细、靶向精确、措施精准,坚决打好打赢脱贫攻坚战。召开市委常委会、扶贫开发领导小组会等会议16次,制定《脱贫攻坚三年行动方案》和《2018年脱贫攻坚工作要点》,明确主攻方向,落靠工作责任,31个贫困村出列、3279户6996名贫困人口脱贫。实施“一村一品”等产业攻坚行动,安排产业扶贫专项资金2756万元、落实重点项目59个,240家机关和企事业单位投入1027万元推进定点帮扶,发放扶贫小额信贷3.8亿元,11562名贫困群众享受“一免五减”健康扶贫政策。改造贫困户危房1431户,新建改建饮水安全工程283处,建设扶贫公路270.9公里。林甸县贫困发生率下降到1.91%,计划2019年实现国贫县摘帽目标。

  我们紧密对接群众需求、及时回应社会关切,不断提升民生事业和公共服务供给水平。多措并举稳定扩大就业,加强创业就业技能培训,开展高校毕业生实名制就业服务,向450户企业发放稳岗补贴4000万元,全市新就业4.6万人,城镇登记失业率控制在3.75%以内。着力办好人民满意教育,省级示范性幼儿园发展到21所,全市中小学校普遍推行“阳光分班”,认真落实高中招生配额政策,4所高中正式成为中国教育“AFS”项目学校,建设铁人中学新校址、实验中学学生活动中心、三永学校二期等教育项目,成功承办中国教科院“全国益智课堂教学与学生思考力培养观摩研讨会”、第五届英国文化教育协会英语语言测评“新方向”研讨会,大庆四中作为全国仅有的两所学校之一在中国“一带一路”国际理解教育大会上展示示范课。深化健康大庆建设,累计成立各类医联(共)体28个,医联体成员达到129家、占全市公立医院总数的10.2%,加强乡镇卫生设施建设,举办基层卫生人员培训班27个、培训2380人次,对接名院校74所、专家717名,建成国家和省级重点医疗专科15个。创新养老服务供给模式,新增医养结合养老机构2个,社会化养老机构发展到118所、床位11663张。实施让胡路区明湖和燕都湖水体治理、萨尔图区万宝小区改造、龙凤区建安筑安家属区维护等基础设施项目,改造农村危房10886户。

  我们突出抓重点、补短板、强弱项,全力织密织牢城乡社会保障网。城乡低保实现“十四连增”,市区城市居民最低生活保障标准提高到606元/人月,农村居民最低生活保障标准提高到4236元/人年、位居全省首位,城乡特困人员集中供养标准分别提高到15420元/人年、8424元/人年,分散供养标准分别提高到10800元/人年、5892元/人年,发放基本生活保障金及综合救助金2.66亿元。统筹城乡居民医保制度,在省内率先实现管理机构、医保目录、基金管理等“八统一”,城乡居民、城镇职工门诊慢性病病种分别增加到32种、49种。

  我们着力抓好矛盾调处、公共安全、治安防控等工作,不断加强和创新社会治理。加强立体化社会治安防控体系建设,成功破获涉案1.6亿元的“3.15”假手机案、涉案2.3亿元的假烟案等一批大案要案,严厉打击涉油犯罪行为、为油田企业挽回经济损失超亿元,八类主要案件、命案、“两抢一盗”案件发案率均创2000年以来最低水平。推进安全生产大检查,围绕道路交通、危险化学品等13个重点行业领域开展专项整治,查改隐患问题30734个、打击安全生产违法行为24871次,占压油田管线安全隐患由1518处减少到16处,全市安全事故及死亡人数同比下降11.9%、15.6%。深入开展扫黑除恶专项斗争,受理群众举报问题线索596条,打掉涉黑涉恶集团(团伙)33个,核查涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索35件、立案7件处理7人。落实市县乡三级党政领导包案责任制,专题部署积案去库存、“三跨三分离”治理、上访“老赖”依法处置等工作,中央第六巡视组移交的487件信访事项、省房地产领域信访问题专项整治工作组交办的102件信访案件、全省“两个一千”交办的77件信访积案均已全部办结,进京访、进京重访分别下降34.7%、42.8%。

  我们全力促进文化事业和文化产业大众化、精品化、市场化,持续提升城市软实力。启动国家公共文化服务示范区创建工作,制定《创建国家公共文化服务体系规划》,“铁人一口井”入列国家工业遗产,阿木塔蒙古风情岛、肇源县文博体综合场馆等6个项目入选省重点文化产业项目,龙江剧《头雁》荣获黑吉辽蒙四省区新剧目调演最高奖项。深入实施全民健身工程、直接参与市民近10万人次,成功举办第三届全省农民文化艺术节(大庆片区),组建“红色文艺轻骑兵”小分队、开展文化惠民活动238场、举办专业团体演出177场。积极培育践行社会主义核心价值观,开展明德守礼“我的中国梦”“新时代好少年”等未成年人思想道德建设主题教育活动,评选精神文明建设先进集体和先进个人287个。组织“早春媒体走大庆”大型外媒集中采风活动,高水平承办斯诺克国锦赛、铁人三项联赛以及全国大学生、中学生田径锦标赛等国际国家级文体赛事,不断提高大庆城市影响力和知名度。

  八、全面从严管党治党,持续净化政治生态

  市委常委会坚持把抓好党建作为最大政绩,认真贯彻新时代党的建设总要求,深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵,着力加强党员干部政治、思想、能力、作风建设,以永远在路上的执着和韧劲推动全面从严治党向纵深发展。

  我们始终把党的政治建设作为根本性建设。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大问题请示报告制度,落实《关于向省委请示报告工作具体办法(暂行)》,对涉及大庆重点发展问题、重大工作进展及时向省委报告。认真做好巡视“后半篇文章”,制定中央第六巡视组反馈意见《整改工作责任分工方案》以及选人用人和基层党组织建设情况、落实意识形态责任制情况、落实巡视巡察工作情况3个专项整改方案,明确6个方面65项整改任务、现已整改完成10项。召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会,常委同志带头过双重组织生活,参加“奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想,争当全国资源型城市转型发展排头兵”主题党日活动。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全市县处级以上领导干部参加支部组织学习或深入联系点检查指导工作3679次、讲党课811场次。落实《党委(党组)意识形态工作责任制具体实施细则》,意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入领导班子和领导干部目标管理。开展以“学党史、知党恩、跟党走”为主题的“我是党课主讲人”活动,11.6万名党员参与其中,创造78.4万直播观看量。

  我们努力建好领导班子和干部队伍。深入践行新时代党的组织路线,突出“好干部”标准,坚持人岗相宜、德能配位、以事选人、优中择适,切实把政治靠得住、专业叫得响、作风过得硬、群众信得过的干部选出来用起来,累计调整配备市管干部13批368人次,特别是以机构改革为契机、市直部门班子组合搭配进一步优化。打造高素质专业化年轻化干部队伍,选派200名优秀干部到脱贫攻坚、信访维稳等工作一线成长历练,12名年轻干部到县乡党政班子培养锤炼,13名干部到惠州等发达地区挂职锻炼,组建科级及以下干部储备库。落实《党政干部容错纠错办法(试行)》和《调整不适宜担任现职干部的实施意见》,对15名干部进行容错纠错,对52名干部作出免职处理,为3名受诬告、错告的干部公开澄清正名。围绕城市和产业发展方向,组织开展“人才引进高校行”“双百培养计划”等活动,选派东北农大、八一农大等50名专家教授到县区挂职科技兴农,引进重点领域紧缺人才3900余人。

  我们全面筑牢基层党组织战斗堡垒。细化完善县(区)委党建责任制考评办法和实施细则,召开基层党建述职评议会,向县区反馈存在问题228个、对47名履职不力基层党组织书记进行约谈。制定《关于加强全市农村党组织书记队伍建设的意见》,482个村“两委”如期完成换届、608名致富带头人进入村“两委”组织,对村党组织书记实行星级化管理、统一办理城镇养老和医疗保险,选派130名“第一书记”和90个驻村工作队定点扶贫,1名驻村工作队队长获得“龙江最美人物”称号。9家市属国有企业实现党委书记、董事长“一肩挑”,6家企业配备专职副书记,14家国有企业将党建工作要求写入公司章程。实施市直机关党建质量提升三年行动计划,制定“三级四岗”责任清单,选树448名“好把式”先进个人。推进城市基层党建三年规划,加强市企联合共驻共建、建立党建协作区288个、举办活动1288场次。着力推进商务楼宇、商圈市场、互联网企业等新兴领域党建,选派党建工作指导员564人,非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到83.8%和82.8%。

  我们持之以恒反“四风”转作风树新风。严格落实中央八项规定及实施细则精神,紧盯“四风”隐形变异新动向,坚决整治“乱、违、顽、臃、懒、浮”突出问题,查处违反中央八项规定精神问题494个、党纪政务处分480人。强化作风整顿专项督导,持续推进6个专项整治和3项重点工作专项治理,发现共性问题52个、个性问题28个,问责党组织9个,追究主体责任119人、领导责任118人、监督责任5人。大兴调查研究之风,市委常委和市政府副市长每人牵头推进一个专题、形成高质量调研报告17份,带动全市各级党组织和广大党员干部下基层、察实情、解难事,推动调研成果落地转化。开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,以“六破除、六树立”在党员干部群众中掀起“头脑风暴”,打牢全市人民昂扬向上、团结奋斗的思想基础。

  我们积极营造风清气正的政治生态。深刻汲取腐败案件教训,履行“两个责任”、落实“两个清单”,践行监督执纪“四种形态”,召开各类警示教育会100余场,用市城投公司塌方式腐败案、肇源违规套取财政资金案、市殡仪馆原馆长忏悔录等身边事教育身边人。开展3轮常规巡察、1轮落实中央八项规定精神专项巡察,对15个乡镇进行提级巡察,累计巡察69家单位,发现问题580个、移交问题线索229件,立案57件、处分130人。以零容忍态度惩治腐败,查办市工商业担保公司、肇州县工程建设领域、肇源县卫生系统等窝案串案,查处扶贫领域等群众身边腐败和作风问题677个、处理1184人,全市纪检监察机关立案2635件、增幅全省第二。正风反腐形势呈现“三降一低”良好态势,新发生违纪违法行为占比下降至4.7%,越级上访数量降幅保持在14.66%,处级干部信访举报同比降低22.36%,信访总量增长率低于全省近20个百分点。

  同志们,一年来,市委常委会高度重视自身建设,带头严守政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强和改进市委常委会工作,严格遵守《市委常委会工作规则》,不断提高党内政治生活制度执行力。坚持集体学习制度,围绕党的理论、习近平总书记重要论述、中央和省委重要会议精神、重要法律法规等内容及时组织专题学习研究,切实提高思想理论建设水平。认真执行民主集中制,坚持集体领导、民主决策,“三重一大”等重要事项都充分听取各方面意见,推动市委决策科学化、民主化、规范化、法治化。严格落实全面从严治党责任,带头遵守执行党内法规制度,传承弘扬大庆精神铁人精神,在推动决策落实、持续改进作风、保持廉洁自律等方面为全市党员干部作出表率。

  以上报告的是一年来市委常委会的主要工作。这些成绩的取得,是党中央和省委亲切关怀、坚强领导的结果,是石油石化企业、中省直单位和驻庆高校、部队以及社会各界鼎力支持、共同参与的结果,是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果,是广大党员干部勤勉敬业、苦干实干的结果,是市委委员、候补委员履职尽责、担当有为的结果。在此,我代表中共大庆市委,向所有投身大庆建设、关心和支持大庆发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,市委常委会也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要是:宏观经济形势和外部环境存在很多不确定性,稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期压力较大;长期积累形成的“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”尚未有效破解,经济总量小、速度慢、质量不高问题还很突出,经济发展速度低于全省平均水平;县域经济比较薄弱,村集体经济发展滞后,农村基础设施和公共服务欠账较多,脱贫攻坚还有很多硬仗要打;改革开放亟待深化,资源配置市场化进程不快,对外贸易结构单一,创新创业氛围不浓,营商环境需要进一步优化;部分党员干部思想僵化、观念陈旧,不敢担当、不愿作为,专业能力欠缺,与新的形势任务还有很多不适应的地方;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,基层侵害群众利益问题易发多发,全面从严治党还需向纵深推进。

  我们认为,加快全面建成小康社会、实现全面振兴发展,必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,持续深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实中央和省委部署要求,深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵,进一步解放思想、改革创新,攻坚克难、真抓实干,以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵,以更加优异的成绩庆祝新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年!

关键词:韩立华 全会 工作报告
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