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高举新时代改革开放旗帜 奋力开创大庆全面振兴全方位振兴新局面

2019-01-04 07:26    来源:大庆网    编辑:刘海涛

高举新时代改革开放旗帜

奋力开创大庆全面振兴全方位振兴新局面

——在市委九届四次全会第二次全体会议上的讲话

韩立华

(2019年1月2日)

  这次市委全会,听取和讨论了市委常委会工作报告,讨论通过了《推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵2019年行动计划》,圆满完成了各项议程。

  下面,根据市委常委会和全会讨论的意见,我讲八个问题。

  一、以高度政治自觉和行动自觉,始终沿着习近平总书记指引的道路奋力前行

  12月18日,党中央、国务院隆重召开庆祝改革开放40周年大会,习近平总书记发表重要讲话,系统回顾了改革开放的光辉历程,深刻总结了改革开放取得的伟大成就和宝贵经验,全面擘画了新时代改革开放的宏伟蓝图,发出了将改革开放进行到底的政治宣言,把我们党对改革开放的规律性认识提升到了一个前所未有的高度,为推动新时代改革开放指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与持续贯彻落实总书记关于东北振兴特别是龙江振兴的重要讲话和重要指示精神结合起来,与推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵的生动实践结合起来,以更大的决心、更大的勇气、更大的力度,不断把大庆的各项事业推向前进。

  一要坚持用习近平总书记重要讲话精神武装头脑,在学懂弄通做实上下功夫。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,与党的十八大以来总书记关于改革开放系列重要讲话精神一脉相承,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,必须联系地、系统地、全面地学习,切实做到学思践悟、融会贯通。各级党委(党组)要坚持把学习贯彻总书记重要讲话精神作为对表看齐的政治准绳,深刻把握“十个始终坚持”取得的伟大成就和“九个必须坚持”的宝贵经验,准确掌握蕴含其中的改革开放认识论和方法论。各级党委(党组)理论学习中心组要列出专题、集中学习研讨,与《习近平谈治国理政》《习近平改革开放思想研究》等著作一体学习领会,深刻把握精神实质和要义精髓,结合实际创造性地谋划和推动落实;组织部门和党校要面向全体党员、有计划分层次组织培训,形成密集、系统、全面的学习态势;宣传部门和新闻媒体要开展全方位、多领域、宽视角的宣传报道,推动总书记重要讲话精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进网络;领导干部要发挥“关键少数”示范带动作用,带头学习、带头解读、带头宣讲,迅速兴起学习贯彻热潮,确保总书记重要讲话精神在大庆落地生根、形成生动实践。

  二要坚持用习近平总书记重要讲话精神指引方向,在坚定思路目标上下功夫。党的十八大以来,习近平总书记先后4次赴东北三省考察调研、2次主持召开座谈会、3次对黑龙江作出重要讲话和重要指示,特别指出“大庆就是全国的标杆和旗帜”“要以‘油头化尾’为抓手,推动石油精深加工,推动‘油城’发展转型”,为我们做好各项工作提供了强大政治动力。市委始终牢记总书记谆谆嘱托和殷切期望,在深化市情认识、把握阶段特征基础上,对事关长远发展的战略性全局性根本性问题进行系统思考、科学谋划,形成了更加完善、更加成熟、更加定型的思路目标和战略规划。主要是:坚定“一个目标”愿景蓝图,推动全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆。明确“两个步骤”战略安排,到2022年,地区生产总值站稳4000亿元台阶、向4500亿元规模冲刺;到2035年,跨入地区生产总值“万亿俱乐部”,抢占全国资源型城市可持续发展实力排头。突出“三个城市”发展定位,打造世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市。聚焦“四重奏、四条路”方向路径,坚定不移重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,奋力开拓经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的新路子。实施“五个转型”重点任务,推动经济转型、城市转型、生态转型、体制转型、社会治理转型全面升级。把握“六个变革”时代标尺,加快体制机制、发展动力、要素配置、生态文明、融合发展、民生短板领域变革。强化“八个好作风”坚强保证,深入挖掘和践行大庆精神铁人精神“四个提升、四个强化”新的时代内涵,激发广大党员干部砥砺奋进、攻坚克难的强大精神动力。这些思路举措,体现了目标与路径、理念与模式、策略与方法、过程和结果的高度统一,既是总书记重要讲话和重要指示精神在大庆的具体实践,也是我们探索转型振兴新路子的经验总结;既符合资源型城市可持续发展的内在规律,也彰显大庆高质量转型的特质要求,共同构成了统领大庆全面振兴全方位振兴的总方向总任务总抓手总保障。我们必须咬定青山不放松、一张蓝图绘到底,一件事情接着一件事情办、一个节点跟着一个节点干,以新气象新担当新作为,奋力开创大庆全面振兴全方位振兴新局面。

  三要坚持用习近平总书记重要讲话精神鼓舞斗志,在保持战略定力上下功夫。在刚刚闭幕的中央经济工作会议上,习近平总书记深刻指出“我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变”,同时强调“经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力”。在我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期、东北振兴进入重大机遇集中期的大背景下,大庆发展机遇与挑战并存、困难与希望同在。经济运行回暖上扬、但稳定增长压力仍然较大,2016年大庆经济扭转负增长局面,开始走出低谷、企稳回升,呈现稳中有进、持续向好态势,但中美贸易摩擦、国际油价震荡等“黑天鹅”事件频发,油田产量战略调减等因素影响还在继续,延续良好势头仍需付出艰苦努力;结构调整积极变化、但新旧动能转换仍然滞后,全市三次产业、油与非油、公与非公结构不断优化,地方经济比重达到60%、非油经济超过70%,但服务业比重仅为39.3%、非公经济只有38.8%,远低于全国全省平均水平,石油工业、国有投资、大众消费等传统动能比较优势正在减弱,新技术、新业态、新模式等新的动能还在孕育成长当中;资源要素相对富集、但高效开发利用仍然有限,全市拥有6所高校、178家科研机构、各类人才13万,油气、农牧、旅游等多样性资源丰富,金融、电力等基础性要素储备充足,但资源深度开发不够、要素嫁接渠道不宽,没有形成经济优势、发展优势;重点项目实现突破、但多元接续支撑仍然不强,石化炼油结构调整转型升级项目取得重大进展、已有3个子项目建成投产,沃尔沃汽车增型扩产、豫港龙泉实质启动、伊品玉米全面提速,产业项目多点开花、密集突破,但十个“雁阵式”板块中还有部分产业缺少大块头、大体量的龙头牵动,一些项目建设周期较长、短期内难以形成有效拉动,产业链发展水平需要加快提升;民生保障水平较高、但城乡二元结构仍然明显,全市公共财政支出每年近八成投向民生领域,教育、医疗、社保等公共事业全省领先,但县域经济比重不足20%、城乡居民收入比为2.5:1,农村基础设施和公共服务短板突出,民生均衡共享压力较大;政策红利加速释放、但承接落地转化仍然不足,国家相继出台一系列支持东北振兴的政策措施,大庆连续两年获得国务院通报表彰和政策激励支持,成功获批国家可再生能源综合应用示范区,企业投资项目承诺制在两个国家级园区落地实施,但受产业基础、载体平台、市场环境、对接争取等主客观因素影响,很多利好政策还没有转化为现实生产力。我们既要牢牢把握经济发展稳中向好的基本面、坚定信心决心,也要清醒看到周期问题与结构矛盾交织叠加的复杂性、增强忧患意识,在把握发展大势中扬长避短、扬长克短、扬长补短,努力把静态资源存量转化为动态发展增量、把稳固产业基础转化为内在发展势能、把良好政策条件转化为现实发展优势,化压力为动力、变优势为胜势,让大庆转型振兴更加行稳致远。

  2019年,是新中国成立70周年、是全面建成小康社会关键之年、是推进东北全面振兴全方位振兴发力之年,也是大庆油田发现60周年、大庆建市40周年,做好全年工作意义重大而深远。地企双方要以此为事业发展新起点,进一步强化“地企关系是大庆最重要的生产关系,地企合作是大庆最大的生产力”思想共识,坚持发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓的“四共方针”,同举大庆旗、共创大庆业。要在增强政治影响力上有新突破。珍惜政治荣誉、牢记责任使命,共同肩负起保障国家能源安全、产业安全、生态安全等神圣职责,在黑龙江乃至东北全面振兴全方位振兴火热实践中打造大庆样板,以实际行动扛起共和国“工业战线一面旗帜”,不辜负党中央的亲切关怀、省委的殷切重托、社会各界的密切关注、全市人民的热切期盼。要在提振创业精气神上有新突破。以改革先锋、大庆“新铁人”王启民为榜样力量,持续掀起“讲铁人、学铁人、做铁人”和“大庆精神大庆传统再学习再教育再实践”热潮,引导党员干部群众重温创业传统、焕发攻坚斗志,奋力闯出一条具有示范性、探索性、先导性的资源型城市转型之路,在新时代改革开放伟大实践中当好“标杆和旗帜”。要在拓展产业融合度上有新突破。深入落实省政府和中石油集团“两个框架协议”,在壮大“油头化尾”、发展混合所有制经济等领域深化战略合作,在共建大庆经开区、推进“后四厂”搬迁等方面加强联动配合,携手开创地企协同发展、融合发展新境界。要在推动城市品质化上有新突破。强化“地企一家人一家亲”“大庆命运共同体责任共同体”理念,共同谋划关乎城市长远发展、涉及市民切身利益的重大问题,合力实施市政基础建设、城乡环境整治、生态环境修复等重点工程,共建共享现代宜居的美丽家园。要在增强群众获得感上有新突破。以满足人民日益增长的美好生活需要为共同目标,加强政策沟通、保持信息畅通、推进服务联通,切实做好“三供一业”和企业办社会分离移交、实施精准扶贫脱贫、提升社会保障水平等大事实事,确保大庆民生事业始终走在全省前列。全年工作总的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神,持续贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神,按照中央和省委部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,践行新发展理念、落实高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持供给侧结构性改革主线,坚持稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”,全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风,奋力开创大庆全面振兴全方位振兴新局面,争当全国资源型城市转型发展排头兵。经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值增长4%左右,万元GDP能耗下降3.2%,一般公共预算收入增长2.7%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%以上。

  二、大力解放思想,全面深化改革,构筑营商环境新优势

  习近平总书记强调,“东北地区振兴发展,优化发展环境很重要”“要着力打造全面振兴好环境”“以优化营商环境为基础,全面深化改革”。优化营商环境根本在于解放思想、活化制度,核心在于建立同市场充分对接、充满内在活力的运行机制,形成稳定透明、成本低、可预期的市场氛围。要坚持“两个毫不动摇”,以“三个下功夫”为着力点、“五个有利于”为总原则,继续把改革事业推向前进,聚焦解决人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,营造便捷高效的服务环境、守约践诺的信用环境、公平公正的法治环境,全力打造东北地区营商环境最优城市,努力形成近者悦、远者来,多种所有制经济相融共生、竞相发展的生动局面。

  一要靠解放思想激发动力。解放思想,是一场涉及思想观念的深刻变革。长期以来,大庆受计划经济影响较深,干部群众思想观念相对保守,进取意识、创新意识、市场意识还很欠缺,尤其是一些职能部门“官本位”思想较为严重,仍然存在重公轻私、重大轻小的思想倾向,主动为市场主体考虑和服务的意识不强,习惯讲“我管的企业”“我手下的企业”,重招商轻服务、重承诺轻兑现、甚至“新官不理旧账”。要结合开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,以“六破除、六树立”为切入点,树牢“营商环境就是生命线,企业和群众满意度就是风向标”“发展经济是为了更好地改善民生,为企业和市场主体服务同样是为人民服务”的观念,对企业和投资者高看一眼、厚爱三分,“亲”而有度、“清”而有为,扶上马再送一程,真正让他们安下心来创业、放开手脚发展。

  二要靠深化改革释放活力。改革改的是体制机制、动的是既得利益,必须拿出改就改到底、革就革到位的决心,真正为企业成长改出空间、改出效益。加大国资国企改革力度,深化重组整合、激活要素潜能,推进市城投公司、产业服务公司、交投集团、新闻传媒集团等重点企业改革,鼓励有条件的国有企业改组国有资本投资公司、组建运营公司或设立创投企业,促进国企管理体制、经营机制与现代经济深度融合。整体推进驻庆央企“三供一业”及企业办社会分离移交,确保移交业务平稳过渡、高效运行、可持续发展。积极争取中直油化企业向地方企业扩大原料供应、放开行业市场,探索国有资本、非公有制资本等交叉持股,培育发展混合所有制经济。深入落实国家和省关于促进开发区改革和创新发展意见,支持县区向专业园区下放审批、人事等管理权限,以发展“飞地”经济、建设“园中园”、实施“委托管理”等方式,探索区位相邻、产业相近的工业园区资源共享、合作共建,推动载体功能和项目品质“双提升”。

  三要靠提升服务突破阻力。营商环境好不好,企业感受最深、最有发言权。强化为企业服务,首先要弄清企业究竟需要什么,变政府一厢情愿的“配菜”式服务为精准对接企业需求的“点餐”式服务。前段时间,市委制定出台了支持民营经济高质量发展的“33条”政策措施,就是在广泛征求民营企业家意见建议的基础上,针对企业反映最强烈的办事难、融资难、减负难等问题作出的回应。要坚持把“信息多跑路、企业少跑腿”作为一种理念和追求,大力推进“只进一扇门、最多跑一次”改革,打通数据壁垒、消除信息孤岛、优化“一网通办”,推广项目承诺制试点、强化“四零”承诺服务创建,实施重点产业项目“代办制”“驻场制”,持续提升行政审批和公共服务效率。充分发挥产业基金撬动作用,探索财政资金竞争存放、产融服务平台、供应链金融等模式,想方设法降低企业贷款加权平均利率,为民营企业发展注入金融活水。全面落实减税降费政策,清理规范涉企收费和中介服务事项,以更低的综合成本助推企业轻装上阵。

  四要靠法治信用增强吸引力。法治是市场经济的基石,诚信是优良环境的内核。企业到一个地方投资,最关注、最担心的,就是能否受到平等对待、开展公平竞争、获得合法保护。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话中,将我国民营经济的发展特征概括为“五六七八九”,即:贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。具体到大庆,民营企业同样作出了重要贡献,全市大约15%以上的税收、35%以上的地区生产总值、40%以上的专利授权、80%以上的就业、近90%的企业数量,都是民营企业创造的。我们要从心底里把民营企业当成自己人,尊敬、爱护、一视同仁。全面清理废止阻碍民营企业参与竞争的政策规定,坚决查处和曝光限制竞争的典型案件,有效打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,实现权利平等、机会平等、规则平等。严格实施“双随机、一公开”监管,慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,做到不打扰、不干扰、不惊扰。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信一体建设,完善信用信息公示、信用评级、企业合法权益补偿救济等机制,依法惩治制假贩假、恶意逃税和“老赖”等失信行为,让法治观念和诚信意识深入人心、成为自觉。

  三、夯实产业基础,壮大实体经济,培育创新发展新动能

  习近平总书记强调,“国家要提高竞争力,要靠实体经济”“要依靠创新把实体经济做实、做强、做优”。推动大庆全面振兴全方位振兴,必须把发力点始终放在振兴实体经济上,着力培育“八大经济形态”、十个“雁阵式”产业板块,加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

  一要打造优势产业集群。对一个地区而言,资源条件不尽相同、产业基础各有长短,不可能样样都强、样样都精。所谓“一招鲜、吃遍天”,抓产业绝不能四面出击、贪大求全,只要在几个重点领域有大的突破,就是了不起的成绩。我们要找准自身特色、明确主攻方向,围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”,聚焦优势产业、强化龙头引领、激发链式效应,构建结构优、规模大、配套好、带动强的现代产业集群。壮大“油头化尾”板块。多元化打通“油头”、多链条延长“化尾”,加快推进石化炼油结构调整转型升级、550万吨重油催化热裂解、星云化工70万吨聚碳酸酯及下游汽车化工产业园等重点项目,培育化工新材料、精细化学品、特色橡塑等规模化产业集群,创建国家级石化产业基地、东北地区重要的乙烯和芳烃生产基地、世界最大的油田化学品生产基地。扩增汽车产业板块。坚持整车带配套、制造带服务,以沃尔沃汽车增型扩产为牵动,稳定提高S90系列车型产量,新上S60新车型和新能源汽车,配套建设汽车零部件产业园,大力发展发动机、底盘及车身系统总成等关联产业,同步推进大庆汽车城等后市场服务,尽快形成千亿级产业规模。拓展新材料产业板块。顺应轻量型、复合型、智能型材料发展趋势,瞄准化工、电子、金属、生物和工程新材料,加快推进豫港龙泉铝合金加工材、光电用砷化镓抛光片等项目,积极开展航空铝锂合金、消费电子铝材等产品研发生产,力争建成全国知名的新材料研发基地和生产基地。提升食品产业板块。围绕“粮头食尾”“农头工尾”全链条发展,放大食品制造、农副产品加工等产业优势,支持伊利、伊品、金锣、老街基等骨干企业扩能升级,重点推进高端乳品制造、玉米精深加工、水苏糖产业化等高附加值项目,叫响绿色食品、健康食品、功能食品等优质品牌。培育新能源产业板块。以建设国家可再生能源综合应用示范区为契机,加强太阳能、风能、地热能、生物质能开发,推进30万吨燃料乙醇项目建设,在多能集成互补、废弃油井地热能利用、分布式发电等领域突破升级,建设能源互联网示范城市。

  二要发展高端前沿业态。新经济、新业态、新模式,是转变经济发展方式的突破口、加快产业结构升级的着力点、有效拉动消费增长的动力源。要紧盯新技术领域、对接新市场需求,加快催生一批引领产业变革的新兴业态,以技术创新和规模效应形成竞争优势。做大做强数字经济。实施“大智移云”引领计划,依托华为大数据云计算中心等平台,推进大数据示范、信息资源共享、数据开放等重点工程,抢占IPv6部署和5G商用市场前沿,激发互联网企业创造潜力、创业活力。做实做活现代金融。集聚发展各类金融机构,综合运用“贷、债、股、担”多元手段,创新金融产品和市场业态,推动间接融资与直接融资双向发力,增强金融与实体经济紧密程度和协同效应,有效释放金融发展红利。做专做优文体赛事。以体育、竞赛、文化为主体,放大斯诺克国锦赛、WCBA等国际国内重要赛事带动作用,完善配套服务、强化专业运营、提升综合承载,争取更多国际性展会、专业性赛事进驻大庆,形成集“赛会商、食住行、游娱购”为一体的经济生态链系统。做精做深特色旅游。加强与国内外友好城市、优秀旅游城市互利合作,将文化、体育等元素深度嵌入旅游开发,策划红色经典、民族风情、湿地温泉、赏冰乐雪等精品线路,形成全域、全季、全产业链发展格局,建设国内知名旅游目的地城市,提升大庆旅游品牌影响力。

  三要升级产业育成平台。大庆在科教、人才方面具有一定的比较优势,但科教资源优势并不等同于创新优势,人才储备也不意味着人才红利。我们必须强化市场链与技术链融合、服务链与创新链对接,全面提升创新能力和效率,使创新真正成为引领转型的“第一动力”。滚动实施科技型企业三年行动计划,支持企业与高校、科研院所共建技术创新中心、重点实验室、院士工作站等平台,开展重大关键共性技术和成果转化应用示范,培育发展科技型中小企业、创新型领军企业和高新技术企业。深入推进创业创新,支持高新区智能制造孵化器等重点载体和“星空众创”等投资性孵化平台建设,打造公共资源交易交换中心,开展第三方科技成果评价、技术转移和技术交易,全年新增各类市场主体5万户以上。建立政府、高校、企业全方位对接机制,在学科建设、项目对接、成果转化和智力支持等方面广泛深入合作,促进产学研用互动融合、一体发展。

  四、坚持科学统筹,推进整体联动,构建协调发展新格局

  习近平总书记强调,“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度,是发展两点论和重点论的统一,是发展平衡和不平衡的统一,是发展短板和潜力的统一”。我们要牢固树立全市“一盘棋”思想,统筹重点区域和重点领域均衡发展、协同发展、错位发展,推动形成“1+1>2”的联动效应。

  一要统筹区域经济布局。综合考量资源禀赋、环境容量和空间潜力,着眼释放城市功能、提升产业层级,加快产城互动、融合发展,重构大庆“产业版图”。构筑“转型振兴新高地”。深入推进高新区、经开区改革和创新发展,瞄准“高精尖新”方向,集中精力引建一批战略龙头项目、发展一批精干主导产业、汇聚一批创业创新团队、形成一批高新技术成果,推动产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”,夯实转型振兴根基、打造改革创新引擎。建设“高端服务示范区”。萨尔图、让胡路、龙凤三个区要把握现代产业方向和城市演进趋势,以建设重点商圈、城市综合体为承载,疏解低端、抢占高端,推动工业向专业园区集中、要素向新兴领域集聚,大力发展商贸、物流、金融、信息等产业,加速生活性服务业向高品质转变、生产性服务业向专业化延伸,在提高产品质量、改善消费环境、发展现代都市型产业上形成辐射带动力。提升“近郊优势产业带”。大同、红岗两个区要顺应城市梯次层级和产业延伸规律,链接专业园区、产业基地、品业庄园等重要节点,布局发展绿色化工、设施农业、生态康养等近郊型产业,构建优势互补、衔接配套、连通城乡的产业环带,建设特色鲜明、独具魅力的城市“后花园”。打造“县域经济增长极”。依托国家现代农业示范区建设,以规模化、集约化为路径,构建主导产业明确、专业分工合理、比较优势突出的县域经济格局。肇州、肇源两个县要发挥粮食主产区优势,增加优质绿色农产品供给,实现种养加、产供销、农工贸一体发展;林甸、杜尔伯特两个县要深挖农牧资源、生态资源、民俗资源优势,加强创意嫁接、组合开发,在农牧产品转化增值、旅游业态提档升级上做足文章,每个县重点培育1-2个主导产业,每个产业集中抓好1-2个龙头项目。

  二要统筹推进乡村振兴。大庆的振兴发展是全面的、全方位的,既有城市的振兴、也有乡村的振兴,既需要乡村产业的升级、也离不开农业农村的全领域突破。要坚持农业农村优先发展总方针,突出产业兴旺重点、把握生态宜居关键、强化乡风文明保障、夯实治理有效基础、筑牢生活富裕根本,集中人力、物力、财力干大事,打造乡村振兴大庆样板。以农业供给侧结构性改革为主线、以市场为导向,因地制宜发展有机水稻、绿色果蔬、优质畜牧、特色水产等富民产业,有序推进农村集体经营性资产股份制改革,培养更多农村职业经理人,全面消除集体经济“空壳村”。深化农村环境综合整治、持续改善村容村貌,大力开展“厕所革命”,严控秸秆露天焚烧,提升净化、美化、绿化、亮化水平;加强农村水电路气讯“五网”建设,推动城乡基础设施、公共服务和社会事业一体化发展,确保大庆乡村现代化建设走在全省前列。

  三要统筹城市建设管理。城市建设管理水平,不仅关系居民生活品质,也是城市生命力所在。要加快推动主城与近郊同步规划、新区与老区同步建设、功能与品质同步提升,不断增强城市综合承载力和竞争力。以新一轮城市总体规划修编为契机,科学谋划城市成长坐标,有序推进经济发展、土地利用、油田产能、生态环保等规划“多规合一”,实现功能分区定位、设施均衡摆布,缩小城区之间建设发展差距。高标准实施新建小区基础完善和老旧小区综合改造,提高“三供两治”等市政功能,疏解老区压力、增添新区活力。加快构建立体化交通体系,疏通城市运行“微循环”,贯通城际交互“大动脉”。创新城市运营维护体制,借助PPP、资产证券化等方式,推动城市优质资产市场化运营、公共服务市场化供给,把精细化管理延伸到每一个角落,让城市既有“颜值”、更有“内涵”。

  四要统筹机构职能配置。随着机构改革全面实施,新组建的机构已经陆续挂牌,领导班子配备和人员转隶也基本到位,现在的重点就是资源优化组合、职能优化调整、工作优化运行。要整合行政资源,加强党对重大工作的领导,搞好沟通协调、职能衔接,对全局性、方向性、政策性重大事项深入研究推进,以工作实效性体现制度优越性。要聚合执法资源,推动行政执法力量下沉、重心下移,完善以属地化执法为主的管理体制,大力推进城管、交通、环保、商务、市场监管等领域综合执法,实行“一次抽检、全面体检、综合会诊”,切实提升执法效率和执法质量。要融合人力资源,综合考虑干部专业特长、工作经历、熟悉领域、岗位需求等因素,尽可能让专业的人干专业的事,让高素质专业化的干部有施展才华的舞台、成长进步的空间。总之,这次机构改革,决不是简单的分分合合,而是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。涉改部门的同志要以全新面貌进入角色、进入状态,担当新使命、展示新作为。

  五、坚守底线红线,涵养生态环境,拓展绿色发展新空间

  习近平总书记强调,“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”“要落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措,加快统筹山水林田湖草治理,使东北地区天更蓝、山更绿、水更清”。大庆素有“绿色油化之都、天然百湖之城”的美誉,得天独厚的生态资源,是我们这座城市最大的特色、最宝贵的财富、最重要的品牌,也是最大的发展潜力。要牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,促进大庆由粗放消耗型生态向绿色低碳型生态跨越升级,让良好生态环境成为推动高质量发展的支撑点、改善人民生活的增长点、提升城市形象的闪光点。

  一要突出高效集约,提升现代农业。贯彻落实习近平总书记关于“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”重要指示,突出抓好粮食生产和农业生态建设,持续推动现代农业提质增效。在巩固全市粮食产量连续9年稳定在100亿斤左右“量”的优势前提下,更加注重“质”的提升,以产品升级、品牌建设、市场营销为重点,着力提高供给结构适应性和灵活性,把大庆打造成“绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”。强化粮食生产功能区和重要农产品保护区产能建设,加快农业种植结构调整,坚持向政策导向上调、向市场需求上调、向绿色特色上调、向优质高效上调,逐步提升农业综合竞争力。继续推进“两牛一猪三禽”养殖基地建设,壮大生态型、循环型、绿色型畜牧水产业。深入实施“互联网+高质量农产品”行动,加强整体包装和品牌推介,线上线下销售共同发力,进一步叫响“庆字号”品牌。

  二要坚持标本兼治,修复城乡环境。习近平总书记强调,“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。持续抓好中央环保督察“回头看”问题整改,严格落实河(湖)长制,履行哈大齐绥生态环境协同治理责任,开展重污染天气联防联控,推进湖泊湿地生态补水、农业“三减”和废弃物综合利用,守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,坚决打好打赢污染防治攻坚战。巩固环保模范城、国家卫生城、国家园林城创建成果,规划构造自然生态公园、城市景观公园、社区休闲公园、微型口袋公园等生态层级体系,稳定并提升林水田湖草生态资产总量,推动工矿生产区变身品质生态区。

  三要推动三产融合,促进生态增值。坚持“产业生态化、生态产业化”方向,突出“生态美、产业绿、百姓富”目标,打好“绿色”和“冰雪”这两块“金字招牌”,依托“旅游+”“生态+”等模式,充分挖掘草原、湿地、湖泊等特色资源,建设一批集生产、生活和生态于一体的田园综合体,推动生态农业与旅游、文化、健康、养老等产业深度融合,积极发展避暑休闲、景观园艺、观光采摘、民俗体验等产业,真正将生态资源转化为生态资本,把生态优势转化为发展优势。

  四要倡导绿色低碳,转变生活方式。生态环境同每个人息息相关,人人都要做生态文明的践行者、推动者。要坚持贴近生活、示范引领和实践养成,扎实开展绿色企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行和节约型机关创建,引导市民向简约适度、文明健康的生活方式和消费模式转变。着力构建政府、企业、公众共治的绿色行动体系,研究更换新能源公交车,加快推进城区既有居住建筑节能改造,推广使用绿色新型环保建材,探索实施工业余热回收、清洁供暖等节能减排项目,在供热、供气管网覆盖不到的地区推进洁净煤、新能源或再生能源使用,推进生活垃圾分类试点和乡镇、景区垃圾污水处理试点,全面提高垃圾和污水处理能力,共同守护好大庆的蓝天白云、绿水青山。

  六、坚持互利共赢,加强内引外联,建设开放发展新高地

  习近平总书记强调,“开放带来进步,封闭必然落后”“要向更深更广的领域不断开拓,不断提高开放水平”。我们要拓宽眼界思维、善于借势借力,深度融入国家“一带一路”建设、主动对接哈长城市群战略,用好域内域外两种资源、统筹国际国内两个市场,高质量引进来、高水平走出去,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,促进经济由小循环内循环向大循环外循环转变。

  一要提升对外经贸层次。着眼外贸结构多元化、开放空间多维化,推动外贸发展从量的扩张转向质的提高。全力推进国际空港、保税物流中心(B型)、黑龙江自贸区大庆片区建设,支持油田设立境外经济实体、研发机构,参与国际工程建设和经贸合作,鼓励大丰、金土地等民营企业走出去开拓市场,建设装备制造、石化、汽车、农产品等出口基地,提高外贸进出口水平。探索组建对俄出口企业联盟,支持企业在俄建立仓储、批发、营销中转站和销售网点,发展精细包装、扩大高端销售。围绕俄油俄气资源,争取指标、谋划项目,催生产业、延长链条,推动就地转化、加工利用。

  二要强化区域战略合作。完善与周边城市常态化交流机制、推动哈大齐一体化发展,支持高新区、龙凤区与安达市开展毗邻合作,主动参与建立城市间产业分工协作体系、基础设施互联互通和协同创新体制机制,在产业发展、资源利用、要素流动、社会治理等方面强化战略协作,为把哈大齐建设成为具有国际竞争力的先进制造业基地、产业转型升级示范区作出大庆贡献。深化与惠州对口合作、借力融入粤港澳大湾区,在项目投资、市场共享、劳务协作等方面探索区域合作新模式,吸引南资北移、承接产业转移,实现优势互补、共同发展。

  三要促进要素流动集聚。资金、人才、技术等生产要素,是经济发展的源头活水,更是城市繁荣的根基所在。要突出“引资”,加强与世界能源城市伙伴组织、国际友好城市交流合作,用足用好进博会、中俄博览会等对外交流平台,开展中外石化企业“大庆行”等活动,统筹推进专业招商、定向招商、以商招商、园区招商,吸引更多优质企业和项目投资;着力“引才”,制定出台灵活、务实、管用的政策措施,开展“人才引进高校行”“双百培养计划”等人才工程,重名衔更重实用、给待遇更给舞台、能留人更能拴心,抢占人才集聚和创新发展的战略制高点;强化“引智”,顺应科技革命和产业变革趋势,瞄准国内外市场前沿,积极引进国际企业集团总部或地区总部、展示中心、研发中心、营销中心,大胆引入先进技术、经营方式和管理经验,借外脑练内功、助力转型振兴。

  四要争取更多政策支持。当前,东北等老工业基地振兴战略进入第二个十年的中期,国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及相关配套措施,我省也即将启动新一轮产业项目三年行动计划,一系列利好政策密集出台。机会抓住了才是发展机遇,政策落地了才是真金白银。全市各级各部门和广大党员干部要有强烈的机遇意识,进一步增强工作主动性,紧盯新动向、找准契合点,敏锐发现和捕捉机遇,积极催生和创造机遇,切实抓紧抓实抓牢、用足用活用好,真正把政策红利释放期“变现”为转型振兴加速期。

  七、着眼群众需求,补齐民生短板,扩大共享发展新成果

  习近平总书记强调,“必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标”“着力解决人民群众所需所急所盼,让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果”。我们要践行以人民为中心的发展思想,坚持抓重点、补短板、强弱项,保基本、兜底线、解急需,既尽力而为、又量力而行,一锤接着一锤敲、一年接着一年干,用心用情用力办好民生实事,让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

  一要全力打赢脱贫攻坚战。全市脱贫攻坚已进入关键冲刺阶段,必须把这个重大政治任务和第一民生工程牢牢抓在手上,压实落靠各级党政一把手负总责的责任制,充分发挥驻村工作队和“第一书记”作用,广泛凝聚社会各界力量,高标准完成脱贫减贫任务,确保今年林甸县脱贫摘帽。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划,统筹项目建设、资金使用、进度安排,精准实施产业、金融、健康和帮扶扶贫,主攻产业薄弱“软肋”、持续增强“造血”功能,推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。严格落实贫困退出标准和识别程序,积极开展脱贫攻坚第三方评估,完善科学考核、动态调整机制,坚决防止“数字脱贫”和“被脱贫”。持续巩固脱贫攻坚成果,摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的“边缘群体”缺乏政策支持等新问题,有效减少和防止贫困人口返贫。

  二要提升公共服务供给质量。推动资源跟着需求走、服务跟着居民走,努力让发展更有温度、幸福更有质感。坚持把稳就业摆在突出位置,实施就业优先战略和积极就业政策,鼓励以创业带动就业,放大职业技能公共实训基地、公共创业平台和孵化基地功能,促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。以办好人民满意教育为目标,合理布局教育资源、优化调整教师队伍结构,促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡优质发展。围绕提供全方位全周期健康服务,深化医药卫生体制和公立医院综合改革,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动,守住群众“舌尖上的安全”和用药安全,全力建设健康大庆。

  三要健全完善社会保障体系。深入推进全民参保计划,织密扎牢社会保障网。合并实施城乡居民基本医疗保险,扩大跨省异地就医即时结算范围,推进医保支付方式改革,让群众就医治病更加便利。健全完善失业保险金调整机制和最低生活保障制度,广泛开展失业保险援企稳岗“护航行动”和支持技能提升“展翅行动”。创建“12+1+N”特色社会救助体系,落实“4+N”特殊困难群众关爱救助机制,积极发展社会福利、慈善和残疾人事业,持续深化农村“三留守”人员关爱保护,让群众更多地感受到党和政府的温暖。大力发展社区养老、智慧养老、生态养老等幸福产业,探索推广医养结合模式,不断满足多层次、多样化的健康养老服务需求。

  四要推动文化事业发展繁荣。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,倡导和践行社会主义核心价值观,开展“引领风尚·铸魂大庆”“中国梦·我的梦”等主题活动,推动道德模范、身边好人等典型选树和文明家庭、文明单位等基础创建,巩固提升全国文明城市创建水平。强化广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体功能,建设县区融媒体中心、打造市县两级融媒体平台,讲好大庆故事、传播大庆声音,让更多人了解大庆、大庆人更爱大庆。围绕创建大庆国家公共文化服务体系示范区,持续开展“书香大庆”“送文化下基层”等文化惠民活动,推进文化企业股份制改造和文化事业单位改革,支持文化实体、文艺院团发展壮大,集中创作思想性、艺术性俱佳的精品力作,推动文化事业与文化产业协调共进,更好地满足群众日益增长的精神文化需要。

  五要增强基层社会治理能力。以扁平化治理为重点,创新社会管理模式,争创全国市域社会治理现代化示范城市。深入实施重大决策社会风险评估,完善人民调解“4543”大庆模式,推动领导干部下访、接访、约访常态化,把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态,打造过得硬、叫得响的“枫桥经验”升级版。严格落实安全生产责任,加强交通、校园、消防、危险化学品等重点领域监管,全面提高应急管理、防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。健全立体化、信息化社会治安防控体系,大力开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪,确保城市安全、社会安定、群众安宁。

  八、全面加强党的领导,为转型振兴提供坚强政治保证

  习近平总书记强调,“办好中国的事情,关键在党,关键在坚持党要管党、全面从严治党”。要深入贯彻新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,坚持和加强党的全面领导,着力营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。

  一要始终把党的政治建设摆在首位,坚决做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、请示报告等制度,用好批评与自我批评武器,倡导积极健康的党内政治文化。坚持科学决策、民主决策、依法决策,坚决执行民主集中制各项规定,“三重一大”等重大事项必须集体讨论决定。严格落实意识形态工作责任制,把责任落实情况纳入领导班子及领导干部考核范围,牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。充分发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用,支持和保证人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程开展工作,加强对群团和统一战线工作的领导,持续巩固党政团结、地企同心、干群合力、军民一家、政通人和的良好政治局面。

  二要突出干事创业鲜明导向,打造高素质专业化干部队伍。坚定执行新时代党的组织路线,从素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励入手,着力建设为民务实清廉、忠诚干净担当的干部队伍。坚持以事选人、优中择适,打破论资排辈、消除“隐性台阶”、不搞平衡照顾,重德行、重能力、重担当、重公论,切实把敢闯敢试、能征善战的“狮子型”干部,脚踏实地、任劳任怨的“黄牛型”干部,负重奋进、勇于担当的“骆驼型”干部选出来、用起来。加强领导班子和干部队伍专业化建设,建立完善科级及以下干部储备库,有计划选派优秀年轻干部到推动发展、脱贫攻坚、基层组织建设等工作一线摸爬滚打、锻造本领、增长才干。深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,细化落实《关于党政干部容错纠错办法(试行)》和《关于调整不适宜担任现职干部的实施意见》,对因改革创新出现失误、因顾全大局受到委屈的干部给予容错,对被错告、受诬告的干部及时正名,对不作为、乱作为、庸碌无为的干部坚决调整,真正凭本事分高下、看实绩定进退、以发展论英雄。

  三要坚持党的一切工作到支部,推动基层党组织全面过硬。党支部是整个党组织的“神经末梢”,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”,是党的全部工作和战斗力的基础。要认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准,扎实推进各领域党支部标准化、规范化建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,巩固和创新农村、社区、机关、国有企业、事业单位、非公企业和社会组织等各领域党建工作,持续解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题,提高组织覆盖和工作覆盖质量。突出抓好基层党组织带头人和党员队伍建设,选优配强基层党组织书记,严把发展党员政治关,加强党员队伍教育管理,真正使基层党组织强起来、党员形象树起来。

  四要持之以恒深化作风整顿,密切党同人民群众血肉联系。严格落实中央八项规定及实施细则精神,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,坚决破除形式主义、官僚主义,坚定不移纠“四风”、树新风。加强学习和调查研究,经常深入基层、沉到一线,接地气、通下情、解难事,各级党政班子成员每人至少牵头完成1项调研课题和1项改革举措,有效推动成果运用转化。创新党员干部联系服务群众方式,完善驻村扶贫、进社区报到、定期接访等制度,面对面了解群众诉求、实打实解决群众困难。以大庆精神铁人精神新的时代内涵为价值引领,传承弘扬“三老四严”“四个一样”等优良传统,激发干事创业热情、强化务实担当精神,在转型振兴实践中担在关键、干在实处、冲在前列。

  五要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,持续净化政治生态。压实落靠党委主体责任、纪委监督责任,严格履行书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”,坚决整改中央巡视和省委政治生态考核反馈问题,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。严格执行《中国共产党纪律处分条例》,综合运用监督执纪“四种形态”,加强日常管理监督,抓早抓小、防微杜渐,真正爱护干部、保护事业。注重用身边事教育身边人,发挥市城投公司塌方式腐败、肇源违规套取财政资金等案件警示作用,真正使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。强化派驻机构建设,创新日常监督举措,切实发挥“探头”作用。深化监察体制改革,延伸拓展监察触角,促进执纪执法贯通、有效衔接司法,推进反腐败工作法治化、规范化。坚持发现问题和整改落实并重,突出政治巡察、加强上下联动、扎实做好“后半篇文章”,深入开展常规巡察、专项巡察、交叉巡察、提级巡察,精准发现和整治群众身边的腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,有力削减存量、有效遏制增量,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。

  同志们,一个时代有一个时代的主题,每一代人有每一代人的责任。在新时代改革开放“接力赛”中,新时期大庆人必须跑好转型振兴“这一棒”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,大力践行大庆精神铁人精神新的时代内涵,进一步解放思想、改革创新,攻坚克难、真抓实干,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵而努力奋斗!

关键词:韩立华 全会 讲话
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