您所在的位置: 大庆网 >> 大庆新闻 >> 时政

争当全国资源型城市转型发展排头兵

2017-09-11 07:42    来源:大庆网    编辑:石 晶

  中共大庆市委 大庆市人民政府

关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见

(2017年9月9日)

  大庆作为典型的石油资源型城市,经过58年开发建设,已经进入原油产量战略调减期,转型发展任务尤为紧迫。习近平总书记指出“大庆就是全国的标杆和旗帜”,省委书记张庆伟要求大庆“大力弘扬大庆精神铁人精神,争当全国资源型城市转型发展排头兵”。为深入贯彻落实中央和省委交给大庆的政治任务,顺应全市人民的共同期盼,确保各项工作干在实处、走在前列,更好担当起转型发展的历史责任,实现全面振兴的蓝图愿景,特制定本意见。

  一、现实基础、发展定位和战略目标

  当好“标杆和旗帜”,争当全国资源型城市转型发展排头兵,是大庆当前和今后一个时期全部工作的总遵循、总任务和总抓手。总的思路是:全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是对我省重要讲话精神,深入贯彻落实省第十二次党代会精神和省委对大庆工作提出的新要求,认真贯彻落实市第九次党代会和十届人大一次会议决策部署,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,变中求新、变中求进、变中突破,着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,推动经济、城市、生态、体制、社会治理加速转型升级,奋力走出大庆转型发展全面振兴新路子。

  (一)现实基础。目前,大庆长期积累的体制性、结构性、资源性矛盾突出,产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题亟待解决,由此衍生的经济增速减缓、传统动能减弱以及国有企业活力不足、环境欠账较多、保障和改善民生压力较大等客观困难交织叠加,正处在转型发展的关键时期。立足原油产量处在战略调减阶段、接续产业处在初级培育阶段、改革创新处在集中攻坚阶段、城乡发展处在融合初级阶段的市情研判,尽管经济社会发展形势严峻、任务艰巨,但着眼内外部环境的新特征、新趋势、新变化,大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵有基础、有条件、有动力。国家政策红利带来历史性机遇。“一带一路”倡议、创新驱动发展战略、哈长城市群建设,以及新一轮东北老工业基地振兴等一系列重大利好政策叠加,特别是国务院给予大庆优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区、优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试“两个优先”政策,鼓励创新发展、率先突破。转型发展实践取得阶段性成效。大庆接续产业主体骨架基本构建,新产业形态、新发展动能和新增长领域加速涌现,非公经济、地方经济贡献率持续提升,城市综合承载力、创新驱动力、民生保障力在全省乃至东北地区处于领先水平。区域竞合发展提供公平性机会。城市群发展大背景下,区域利益共同体加速构建,各种资源集成流动配置,大庆在承载前沿产业、吸引优质要素、集聚高端人才等合作性竞争中,面临更多均等化机会。多样资源潜力蕴含成长性空间。大庆农牧资源、生态资源、可再生资源和化石能源富集,组合式开发优势独具,特别是驻庆央企原料、设备、人才、技术、管理等优质资源资本资产溢出转化潜力巨大。优良发展生态凝聚创造性因子。大庆精神、铁人精神激发不竭动力,政治生态清明清正,地企之间同心同德,社会环境亲商重商,干部群众善作善成,全市上下和衷共济、攻坚克难、干事创业热情高涨。

  (二)发展定位。紧紧围绕争当全国资源型城市转型发展排头兵的核心要义,把握世界经济的联动性、包容性,顺应区域经济的一体性、融合性,突出大庆转型发展的标志性、旗帜性,着力打造“三个城市”:世界著名的石油和化工城市,在全球视野中彰显大庆的石油底色、资源优势、开采技术和石化产业特色,在国家生产力布局中打造大庆的产业高地、战略要地。中国新兴的高端制造城市,加快构建现代制造产业体系,在国家大力实施制造强国战略中架构大庆的创新航图、智造版图。中国绿色生态典范城市,推进工业文明与生态文明协调并进,在国家可持续发展战略中树立大庆的实践模板、示范样板。

  (三)战略目标。对接省第十二次党代会“三步走”战略,实现大庆转型发展全面振兴总体构想,争当全国资源型城市转型发展排头兵的战略目标为“三步走三级跳”:

  到2020年:经济增速在“十三五”期末实现与全省同速,地区生产总值在结构调整优化中突破3500亿元、力争重返4000亿元规模,人均地区生产总值位居全国资源型城市前列。非公经济比重达到48%。企业创办、国企改革、金融征信、民生服务等重点领域改革取得实质性突破,建成区发展能级、城市内在品质和管理水平进一步提升,建成区绿化覆盖率达到46%,生态环境、居住环境、社会环境更加优良。建成全市统一的基本公共服务标准体系,城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番,完成脱贫攻坚任务,与全国全省同步全面建成小康社会。

  到2025年:资源要素全面激活,发展方式显著转变,构建起强力支撑可持续发展的多元产业体系,地区生产总值突破6000亿元,非公经济比重达到55%,推动经济实现中高速增长、迈向中高端水平。城市区域影响力和辐射带动力、生态系统稳定性和多样性进一步增强。社会事业和民生质量东北地区领先,城市综合实力进入全国资源型城市前列。

  到2030年:体制机制充满活力,发展外向度显著增强,地区生产总值跨入国内8000亿元“城市俱乐部”,非公经济比重达到60%。城市综合承载力、包容度和美誉度国内一流,绿色福利、民生福祉大幅提升,城乡居民人均可支配收入比2010年翻两番,实现转型发展全面振兴。

  二、主要任务

  遵循资源型城市客观发展规律,围绕“三步走”战略目标,真抓实干、攻坚突破,着力抓好经济转型、城市转型、生态转型、体制转型、社会治理转型5个方面30项重点任务。

  (一)加速推动能源主导的单一型经济向多元综合型经济跨越升级,争当经济转型排头兵。聚焦经济建设中心,围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、实现“五个要发展”,以能源产业为支撑,坚持能源稳市、油化兴市、工业强市,突出一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展,从国内有总需求增长空间、大庆有鲜明供给优势的产业领域发力,振兴实体经济,构建多元产业体系,加快发展和培育5个千亿级、5个超五百亿级的“雁阵式”产业板块。

  1.稳定油气板块。支持大庆油田多采外油、深挖新油、争取俄油,持续稳固石油工业“压舱石”地位。固本强基、转型升级,立足本土、开拓海外,把油气经济圈向外围辐射、向海外拓展,构建“稳油增气”新格局。做好常规油气资源开发,积极向泥岩油、页岩油等非常规领域进军。将加快发展天然气产业作为本土油气业务重点,强化稳产增输、提质增效,建成东北地区最大天然气生产基地、储备基地和协调枢纽。到2020年,大庆油田油气产量当量保持在4000万吨以上。

  2.做强“油头化尾”板块。争取庆油留一块、谋划煤头增一块、俄油俄气补一块、优化工艺调一块、海上运输换一块,多元化打通“油头”路径。争取提高本地原油资源就地转化率的同时,推动俄油俄气资源本地深加工,力争500万吨俄油加工指标落地。中直、混改、民营3支力量共同发力,多链条延长“化尾”路径,围绕C1-C5产业链,加快培育化工新材料产业、精细化学品产业两个百万吨级和特色橡塑产业一个五百万吨级的产业集群,逐步实现大庆石油化工由燃料型向材料型转变、初加工向精深加工转变、单一产品向全产业链转变。推动石化公司千万吨炼油改扩建项目2019年9月实现中交,大庆联谊550万吨重油催化热裂解项目投产。建设龙头化工项目,集聚形成芳烃、烯烃精深加工企业集群。到2022年,全市炼油加工能力提高到2120万吨,乙烯产量达到177万吨,实现销售收入1400亿元。到2025年,销售收入突破2000亿元,建成国家级石化产业基地、东北地区重要的乙烯和芳烃生产基地、世界最大的油田化学品生产基地。

  3.做大汽车板块。加快发展汽车制造产业,力促大庆沃尔沃增型扩产,新上基于SPA平台的沃尔沃90、60系列新车型和新能源车型,引进国内知名的汽车制造品牌和新能源汽车落户大庆。围绕整车生产配套,重点发展发动机系统总成、底盘系统总成、车身系统总成、电子系统总成、汽油发动机、柴油发动机车桥、自动变速器等汽车零部件产业。到2020年,汽车产量达到15万辆。到2025年达到20万辆,其中新能源和混动汽车产量突破10万辆,汽车全产业链销售收入超2000亿元,建成世界知名的汽车生产基地和中国北方新能源汽车制造基地。

  4.扶持电子信息板块。以互联网手段、云计算架构、大数据支撑,汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业,培育一批基于大数据的信息消费、信息制造等领域新兴业态。推动映奥新一代显示屏项目2021年全部投产。依托高端新型显示和功率半导体产品,拓展带动电子信息产业链条,集群式培育引进关键电子材料、集成电路、新型显示器件、新型元器件、高效储能等产业。到2025年,电子信息产业销售收入突破1000亿元,成为新的战略增长引擎。

  5.升级中高端食品板块。培育壮大绿色生态农产品品牌,集群式引建龙头型加工企业,扩大中高端绿色有机农产品的市场供给,建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。放大中以农业合作园区的国际合作模式,推动国际前沿技术与大庆农牧资源嫁接转化,吸引战略投资者建设“粮头食尾”、“农头工尾”全链条项目,研发生产“庆字号”绿色食品、健康食品、有机食品和功能食品,抢占国际国内中高端消费市场。到2020年,培育中国驰名商标、省级著名商标10个以上。到2025年,食品产业实现销售收入600亿元。

  6.打造新能源板块。加快推进国家可再生能源示范区建设,通过资源换项目、换市场、换产业,建成一批可再生能源、分布式能源、能源装备制造全产业链项目。支持利用工业园区、商服、居民住宅等建筑屋顶发展分布式光伏发电,加快推进温室农业、旅游开发、城市供暖等领域的地热能利用。到2020年,新能源产业实现销售收入100亿元。力争到2025年,销售收入突破500亿元。

  7.推进新材料板块。顺应轻量型、复合型、智能型材料应用趋势,建好碳纤维制造等领衔项目,打造高附加值高竞争力的化工新材料、电子新材料、金属新材料、生物新材料、工程新材料产业集群。到2020年,培育一批全国领先的龙头企业。2025年,新材料产业销售收入达到600亿元,建成全国知名的新材料研发基地、国际一流的新材料生产基地。

  8.提升现代农业板块。深化农业供给侧结构性改革,调优玉米种植,增加水稻、杂粮等优质粮食作物以及汉麻、果蔬、花卉、中药材等高值高效作物种植,支持发展林业生态经济。创新农产品供给方式,培育立体农业、航天农业、智慧农业、认领农业和众筹农业等新业态新模式。围绕产销互动、两端共进,通过定制营销、互联网营销、品牌营销、合约营销等新方式,实现现代农业全链发展、梯次增值。实施“两牛一猪三禽”工程,发展特色水产养殖,壮大生态型、循环型、绿色型畜牧水产业。到2020年,粮食产量稳定在100亿斤以上,现代农业销售收入实现500亿元。到2025年,现代农业销售收入突破800亿元,建成全国先进的国家级现代农业示范区。

  9.做优现代服务业板块。适应健康性、时尚性、娱乐性消费强劲增长新趋势,大力发展新零售、新物流、新旅游、新文化产业。优先发展金融、物流、科技服务等生产性服务业,逐步向专业化和价值链高端延伸。以推动全域旅游为牵动,发展工业游、冰雪游、湿地游、温泉游、避暑游等旅游产业以及健康养老等生活性服务业。大力培植工艺美术、体育运动、文博会展、演艺娱乐、动漫游戏、数字内容等文体产业,加快发展休闲经济、康养经济、餐饮经济和生态经济。到2020年,建成引领黑龙江西部服务业发展的区域中心。到2025年,现代服务业销售收入超过4000亿元,打造东北地区重要的旅游目的地。

  10.培育新经济板块。抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇,深入实施创新驱动发展战略,推动产业链、供应链交叉融合。引入培育5G通信、量子通信、人工智能、增材制造、虚拟现实、分享经济、创客经济、平台经济等新技术新产业新业态。到2020年,细分行业实现嫁接全球价值链、创新链高端,新经济产业销售收入达到100亿元。力争到2025年,销售收入突破500亿元,建成辐射东北的信息经济示范区。

  (二)加速推动传统矿区型城市向现代都市型城市跨越升级,争当城市转型排头兵。着眼城市群发展趋势,用现代都市格局规划建设城市、国际一流水准经营管理城市。

  11.集聚扩大城市人口规模。立足城市可承载,着眼长远可持续,通过拓展城市框架、创造就业机会、提升城市功能等路径,快速集聚城市人口和多层次人才。按照每平方公里1万人的通行标准,到2020年净流入10万人,到2025年净流入25万人。

  12.增强城市综合承载能力。建设国际航空口岸,打造以对俄为重点的国际物流中心。建设松肇铁路,向北延伸让通铁路,打通铁路交通瓶颈,实现与更大区域互联互通。推动肇源新港基础功能扩容升级,推动沈铁内陆港与辽宁海港联运对接,构建区域性、国际化水陆交通体系,参与更大范围经济循环分工。

  13.提升城市内在品质。突出地处“哈大齐工业走廊”中心和进入“哈长城市群”的区位优势,着眼现代化、生态化、功能化,地企联手谋划城市功能定位和空间布局规划,确保城市建设既有品质品位,又有风格特色。全域推动城市修补和生态修复,建立“双修”项目储备库,建成城市轨道交通线网骨干网络,完善城市道路指示和门牌标识系统,推动城市广告、城区道路、慢行交通、停车泊位、物业管理、老区环境和供热、燃气、排水系统等重点领域升级。

  14.推进城市市场化运营。探索资产证券化、PPP等市场化方式运营城市优质资产,推动政府非办公类资产和企业经营性资产向创造财富的生产部门配置。加快城市维护管理市场化步伐,到2020年,环卫保洁等领域市场化作业全覆盖。

关键词:大庆 全国资源型城市转型发展排头兵
版权和免责声明:
1.大庆网拥有大庆新闻传媒集团媒体网上发布版权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。已经授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:大庆网”。 2.凡本网注明“来源:XXX(非大庆网版权所有)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的“稿件来源”,并自负版权等法律责任。如擅自篡改为“稿件来源:大庆网”,大庆网将依法追究责任。
本文链接:
 
我要问政 最新回复